提升焦炭出口稅反鐵礦石壟斷恐南轅北轍
    2008-08-18    作者:劉濤    來源:東方早報

  國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定從8月20日起,將焦炭出口暫定稅率由目前的25%提高至40%。據(jù)分析,此舉主要有兩個目的:一是意在抑制高污染、高能耗產(chǎn)品的出口,緩解國內(nèi)焦炭供應(yīng)偏緊的局面;二是反擊國際鐵礦石價格壟斷。

  此番提高焦炭出口稅,如果是基于抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口的目的,筆者自然極表贊同。眾所周知,焦炭生產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多,排污強度高。近年來,歐洲、日本等出于自身環(huán)?紤]大量削減焦炭產(chǎn)量,而中國卻長期低價輸出焦炭,出口量從1991年的108萬噸激增至2007年的1530萬噸,增幅達14倍。有鑒于此,2008年以來,國家對焦炭出口政策明顯收緊,早在年初,出口稅率便已由15%上調(diào)至25%,同時還提高了焦炭出口企業(yè)的資質(zhì)門檻。但市場機制在其間發(fā)揮了更關(guān)鍵的作用:由于供求緊張,2008年7月,國內(nèi)二級冶金焦炭價格已突破每噸3000元大關(guān),而焦炭出口價也飆升至每噸517.7美元,較年初上漲了70%。
  然而,令筆者擔心的是,焦炭出口被抑制的部分最終很可能轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。目前國內(nèi)焦炭價格持續(xù)高漲,鋼鐵企業(yè)處于水深火熱之中。出口稅率提高,結(jié)果必然是對國內(nèi)鋼鐵行業(yè)整體有利:由于焦炭的國外需求下降和國內(nèi)供應(yīng)相應(yīng)上升,將導致國內(nèi)鋼鐵企業(yè)成本回落,利潤擴大,從而刺激生產(chǎn)規(guī)模進一步擴張,對焦炭和鐵礦石的胃口不斷膨脹。其實質(zhì)無異于是拿焦炭行業(yè)的利潤補貼鋼鐵行業(yè),有失公平;更重要的是,這并不符合節(jié)能減排的初衷。因此,筆者建議,在上調(diào)焦炭出口稅的同時,也應(yīng)輔之以資源稅調(diào)整來提高焦炭的成本價格,以抑制國內(nèi)需求增加———目前焦炭資源稅每噸不過8元,占焦炭價格比重連0.2%都不到。
  而第二個目的則更令人難以茍同。近年來,中國制造業(yè)呈現(xiàn)出“大進大出”特征;同時,由于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱度持續(xù)高漲,國內(nèi)鋼鐵企業(yè)對鐵礦石迸發(fā)出無窮無盡的渴求。然而,不幸的是,國內(nèi)鐵礦石資源遠不能滿足國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的需求,全球鐵礦石70%的貿(mào)易額都被三家國際巨頭所壟斷。由于供求雙方地位的不平等,每年中國鋼鐵企業(yè)都不得不面臨要價“勒索”。在2008年6月結(jié)束的寶鋼與力拓談判上,寶鋼被迫接受粉礦和塊礦分別高達79.88%和96.5%的漲價要求,而歐洲鋼鐵企業(yè)與力拓、必合必拓達成的鐵礦石進口價格遠低于此價格,更令國內(nèi)眾多媒體和學者感到憤慨、不平,甚至屈辱,因此國內(nèi)鋼鐵協(xié)會主張,應(yīng)將限制焦炭出口作為反擊手段。其理由是:中國焦炭產(chǎn)量和貿(mào)易量占全球一半以上,也是不折不扣的壟斷者,如限制其出口,全球鋼產(chǎn)量勢必大幅下滑,而鐵礦石需求也將立減5000萬噸左右,從而為中國參與鐵礦石談判留足空間和籌碼。
  筆者不懷疑焦炭價格“武器”的潛在威力,不過,價格壟斷是一把雙刃劍,在打擊對手的同時,自己也難免付出代價。例如,2005年,由于擔心中國限制焦炭出口,印度決定增加出口鐵礦石的稅收,目的是逼迫中國同意以鐵礦石置換焦炭。此外,就算這次由于限制焦炭出口,澳大利亞和巴西的鐵礦石供應(yīng)商不得不對中國方面暫時做出妥協(xié),是否就意味著中國鋼鐵企業(yè)從此能一勞永逸獲得廉價鐵礦石了呢?經(jīng)濟學基本原理告訴我們,價格越低,需求越大。當中國鋼鐵企業(yè)的胃口越來越大時,鐵礦石最終還是要漲的,這是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。據(jù)報道,在中國沿海各港口,堆放著鋼鐵企業(yè)囤積的6000萬噸鐵礦石?梢姡斍拌F礦石的價格困境,有相當大一部分原因是中國鋼鐵企業(yè)自己造成的。
  從政治經(jīng)濟學的視角來看,宏觀政策的制定無非是一個各種利益集團在幕后力量博弈的過程,筆者無意對此妄加揣測。但有一點很明確,中國鋼鐵企業(yè)在面臨國內(nèi)外壟斷高價時,與其寄希望于政府部門的行政保護,不如從自身多找找原因。在整個國民經(jīng)濟都在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的時候,只有努力提高生產(chǎn)效率、改進技術(shù),向中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,創(chuàng)造更多附加價值,才是從根本上化解生存壓力的辦法。

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