政府為破產(chǎn)企業(yè)的欠薪埋單,要慎重
    2008-10-20    江渚上    來源:新京報(bào)

  不能簡單地認(rèn)為凡是公共問題政府皆可埋單;如果是施政失敗或者防范公共風(fēng)險(xiǎn)能力較低,則更不能“花公眾的錢、買自己的政績”而因禍得利,相反,主事者應(yīng)有不安之心和愧疚之情。

  廣東東莞市樟木頭鎮(zhèn)兩家玩具企業(yè)突然倒閉,數(shù)千員工到鎮(zhèn)政府上訪討薪。對此,當(dāng)?shù)卣绕趬|付了失業(yè)員工的部分工資,并承諾所有欠薪將由政府墊資全部發(fā)放到工人手中。(10月19日《楚天都市報(bào)》)

  最近一段時(shí)間,從突發(fā)性公共事件處置到發(fā)放買房補(bǔ)貼,頻頻見到政府墊付費(fèi)用或者直接埋單。作為對公共職能的回歸和填補(bǔ),政府埋單現(xiàn)象體現(xiàn)了公權(quán)力對利益受損民眾的高度負(fù)責(zé)。但是,正如人民網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)近九成網(wǎng)友反對政府補(bǔ)貼房市所透露出的公眾意愿一樣,我們不能簡單地認(rèn)為凡是公共問題政府皆可埋單,亦不能輕率地動(dòng)用納稅人的公共錢袋子。簡言之,政府可以埋單但不能隨便埋單,只有按照公共財(cái)政開支的“賬單”,政府才應(yīng)當(dāng)而且必須予以清結(jié)。
  公共財(cái)政概念的提出,使得國庫開支這一純經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不再是簡單的撥付,而與民主政治以及社會公平正義緊密結(jié)合起來,成為一種通過分配利益進(jìn)而在全社會輸送正義的公共行為。因此,政府埋單不僅是“財(cái)政拿錢”那么簡單的事情,在全體納稅人、違法行為始作俑者、受害者這三方之間,如果單憑一腔古道熱腸、大包大攬,顯然會“顧了這方、傷了那方”,難以實(shí)現(xiàn)平衡和輸送公平正義的目標(biāo)。
  政府如何為公共事件埋單,理應(yīng)有一套行事標(biāo)準(zhǔn)。一是公共性。公共財(cái)政的職能范圍是以滿足社會公共需要為口徑界定的,簡單的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是市場,如果市場可以提供和調(diào)節(jié),公共財(cái)政就不去介入;凡市場不能有效滿足的公共需求,公共財(cái)政就必須保障。因此,房市再低迷,與公共財(cái)政援手之間的距離恐怕要遠(yuǎn)些;而失業(yè)者不能拿到薪酬,則更有可能落在公共財(cái)政的視線之內(nèi)。
  二是不可替代性。失業(yè)工人討薪,當(dāng)?shù)卣谪?cái)政墊支之前,應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)和履行法定職責(zé),事先用盡其他途徑:例如由政府法律部門提供無償服務(wù),依法支持失業(yè)工人進(jìn)行勞動(dòng)仲裁甚至提起集團(tuán)起訴,申請法院查封涉案工廠財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)責(zé)任人財(cái)產(chǎn)等。只有在職責(zé)所系的其他應(yīng)履行措施用盡且失靈時(shí),才好動(dòng)用公共財(cái)政,而不是簡單地慷眾人之慨、求己方省事,成為另一種變相的惰政。
  三是即使通過上兩條試驗(yàn),最終在付諸成行之前,還須充分聽取公眾意見。波及面小、經(jīng)費(fèi)數(shù)額不大的,可通過聽證會等形式進(jìn)行;而對影響范圍廣、各方分歧明顯、動(dòng)用數(shù)額較大的,則需提請人大常委會討論表決。畢竟,公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵在于其預(yù)算法治和民主財(cái)政。
  在所有的考量過程中還有一點(diǎn)相當(dāng)重要,那就是從現(xiàn)代公共管理應(yīng)有的科學(xué)性、預(yù)見性角度講,由公共財(cái)政的補(bǔ)貼或者墊付,除不可抗力等特殊因素外,原則上通常應(yīng)當(dāng)與施政失敗或者防范公共風(fēng)險(xiǎn)能力較低掛鉤,視之為不得已的被迫挽救措施。此種情形之下,政府埋單從決策到實(shí)施,都不應(yīng)看作是一種高調(diào)的榮耀之舉,更不能成為“花公眾的金錢、買自己的政績”而因禍得利,相反,主事者伴隨而生的至少應(yīng)有不安之心和愧疚之情,而在施政失敗或者防御公共風(fēng)險(xiǎn)中失職的,則仍然應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任。

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