從拉美現(xiàn)象想到農(nóng)民工“退保潮”
    2008-10-27    鄭秉文    來源:中國證券報

    農(nóng)民工“退保潮”從一個側(cè)面說明我國基本社保制度仍然需要不斷完善和深化改革;同時也說明我國社保模式還處于未定型、未定性、未定局的狀態(tài),還處于具體政策優(yōu)化和篩選的動態(tài)過程當(dāng)中。 

    在未來30年改革開放的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中,如果防止農(nóng)民工變成“拉美化”的犧牲品,就應(yīng)該把社保權(quán)利還給本來應(yīng)該屬于他們的農(nóng)民工,使我國的社保制度成為防止出現(xiàn)“拉美現(xiàn)象”的制度工具之一。
    最近到巴西和阿根廷等拉美國家進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問,再次目睹了拉美國家一道特有的“風(fēng)景線”——貧民窟。在秀色可餐、氣候宜人的里約熱內(nèi)盧,坐落在海濱大道海灘一側(cè)的是五星級飯店,許多人在金色的海灘上曬太陽,而另一側(cè)的山坡上,密密麻麻搭建的貧民窟近在咫尺,形成巨大反差,真可謂“一個城市,兩個世界”。這個天壤之別的景象對我這個研究社會福利問題的學(xué)者來說,更是別有一番滋味。
    眾所周知,包括巴西在內(nèi)的拉美是世界上城市治安最差的地區(qū)之一,尤其近十幾年來,拉美超大城市越來越?jīng)]有安全感,上個月還有消息報道說,墨西哥70多個城市群眾舉行大規(guī)模游行,抗議和譴責(zé)城市暴力犯罪,人們身穿白色衣服,手持蠟燭,高唱國歌,要求安全,祈求和諧。
    拉美的貧民窟和城市暴力都來自于“城市病”。在過去30年拉美快速城市化進(jìn)程中,大批農(nóng)民涌進(jìn)城市,由于沒有解決好“非農(nóng)化”過程中社保問題,非農(nóng)化轉(zhuǎn)化為城市貧困化,進(jìn)而演變成城市病!袄阑钡慕逃(xùn)主要有兩個:一個是拉美國家雖然沒有實行戶籍制度,但絕大多數(shù)國家實行的是城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民分立的兩個不同的社保制度,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城打工并“農(nóng)轉(zhuǎn)非”滯留下來以后不可避免地陷入貧困化。在分立的社保制度下,農(nóng)民社保制度待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)社保制度,最終導(dǎo)致一個城市被“分割”成兩個世界。有數(shù)據(jù)證明,分立的社保制度客觀上對拉美“城市病”起到了相當(dāng)?shù)耐撇ㄖ鸀懽饔。另一個教訓(xùn)是,拉美國家的社保制度覆蓋面普遍比較低,其中最低的只有11%,最高也沒超過70%,于是,社保制度作為二次分配的一個主要工具,減困的貢獻(xiàn)率微乎其微。
    今年是中國改革開放30周年。30年來,我國城市化率從1978年的17.9%提高到2008年的47%;到2020年預(yù)計可達(dá)60%,即每年大約提高一個百分點。面對每年數(shù)以千萬計農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換,數(shù)以億計農(nóng)民工頻繁異地的流動人口,分立的社保制度對一日千里的偉大社會變遷顯得極不適應(yīng),農(nóng)民工年復(fù)一年的“退保潮”更顯示出社保制度對覆蓋農(nóng)民工極不適應(yīng)。顯然,農(nóng)民工“退保潮”不完全是農(nóng)民工“短視”的結(jié)果,而是社保制度設(shè)計上的不完善而導(dǎo)致的不得已之舉;地方政府允許農(nóng)民工退保,也不完全是當(dāng)?shù)厣绫2块T地方利益所致,而是社保制度存在的缺陷使其行政行為扭曲的結(jié)果;一言以蔽之,農(nóng)民工退保,其要害既不在于農(nóng)民工,也不在于地方社保部門,而完全是制度存在缺陷的必然結(jié)果。于是,在世界遷移史上規(guī)模最大的民工潮之中,由于異地打工轉(zhuǎn)續(xù)社保關(guān)系存在困難,農(nóng)民工退保就見怪不怪了。以廣東為例,2002年至2007年共辦理農(nóng)民工退保將近1000萬人次,退保人次呈現(xiàn)逐年上升的趨勢,年均增長17%左右,僅深圳市2007年1-6月份之間退保農(nóng)民工就高達(dá)41.33萬人。
    與拉美國家“貧民窟”相比,我國農(nóng)民工“退保潮”應(yīng)該是一道獨有的“風(fēng)景線”;這就與十七大提出的2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)社保體系的要求形成一個悖論,使社保覆蓋面本來就是世界上最小的國家之一,在擴(kuò)大覆蓋面的過程當(dāng)中形成“進(jìn)兩步、退一步”的尷尬境地,進(jìn)而,在本來就存在著機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的兩種退休制度的不和諧城鎮(zhèn)里,又增添了另外一個“城市部落”,諸如“安徽村”、“新疆村”等“城市病”癥狀已初見端倪;在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)里,又出現(xiàn)了一個新的“亞二元結(jié)構(gòu)”,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)不能享有平等的城鎮(zhèn)公共物品的(子女教育和醫(yī)療等)“非國民待遇”矛盾已非常突出。
    人們常說分配不公是最大的社會不公,例如巴西是世界上貧富差距最大的國家之一,基尼系數(shù)高達(dá)0.64,但是,當(dāng)透過貧民窟看到社保制度沒有為減困作出較大貢獻(xiàn)并最終導(dǎo)致“城市病”的時候,我們就會意識到,對我國農(nóng)民工來說,眼下最大的問題是“制度分配不平衡”,即農(nóng)民工不能享有正常的“社保制度供給”的權(quán)利,甚至就連城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、個體工商戶等也不能全部覆蓋進(jìn)來。
    歐洲幾乎所有城市都可常?吹狡蜇,但從未聽說有人使用“拉美現(xiàn)象”來形容歐洲;美國紐約等幾個少數(shù)超大城市也存在貧民區(qū),但從未聽說有人使用“拉美化”來指代美國。我們不能不承認(rèn),歐美社保覆蓋面已基本做到應(yīng)保盡保,“死角”已經(jīng)很小很小,這是消滅“拉美現(xiàn)象”的一個重要制度措施。
    農(nóng)民工“退保潮”從一個側(cè)面說明了我國基本社保制度仍然需要不斷完善和深化改革;同時也說明了我國社保模式還處于未定型、未定性、未定局的狀態(tài),還處于具體政策優(yōu)化和篩選的動態(tài)過程當(dāng)中。也正是從這個側(cè)面講,在過去的30年里農(nóng)民工為國民經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn),但在未來30年改革開放的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中,如果要防止北京的“XX村”演變成貧民窟,防止農(nóng)民工變成“拉美化”的犧牲品,就應(yīng)該把社保權(quán)利還給本來應(yīng)該屬于他們的農(nóng)民工,應(yīng)該使社保制度成為防止出現(xiàn)“拉美現(xiàn)象”的制度工具之一。

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