不宜將恢復(fù)消費信心全寄托于個稅調(diào)整
    2008-12-01    社論    來源:南方都市報

  在國務(wù)院刺激內(nèi)需,應(yīng)對金融危機(jī)的“十大措施”中,提高居民收入,減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)在“十大措施”分量頗重,可謂有治本的制度深意,而提高個稅起征點作為中央下一步可能采取的重要減稅措施,再度成為民眾熱議的事項。

  考慮到目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢和居民惜幣而不敢消費的心理,“十大措施”中除了頗具亮點的4萬億投資的舉措,在居民收入和居民支出兩方面考慮做“加法”和“減法”的制度性架構(gòu),對于提振消費信心,無疑具有長遠(yuǎn)的效果。個人所得稅征收,關(guān)乎民生,對個稅起征點進(jìn)行調(diào)整,合乎民意,無論從稅收制度本身的合理性,還是與CPI本身的互動而言,都應(yīng)該提上制度建設(shè)的日程。
   據(jù)媒體報道,財政部和國稅總局起草的有關(guān)上調(diào)個人所得稅免征額的方案已上報國務(wù)院。個稅調(diào)整有可能在年內(nèi)就出臺,方案并不像外界討論的那樣,扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不會超過3000元。
  個稅起征點調(diào)整到多少比較合理,應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢和中央采取的一系列減稅措施全盤考慮,既要考慮居民支出的結(jié)構(gòu)和物價走勢,亦要考慮財政本身未來的現(xiàn)金流和承受能力。從目前來看,中國經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢非常明顯,因為統(tǒng)計信息的滯后,對財政收入影響的嚴(yán)重性目前應(yīng)該比統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的要嚴(yán)重。單從財政部數(shù)據(jù)顯示來看,國家稅收收入增幅已經(jīng)連續(xù)4個月出現(xiàn)下滑,7月份同比增長13.8%,8月份同比增長11%,9月份同比增長回落,達(dá)到6.5%,而10月份同比下降了0.5%.而且,配合國務(wù)院的“十大措施”,在增值稅轉(zhuǎn)型、加大出口退稅力度等減負(fù)政策實施之后,今明兩年制度性的減稅額已經(jīng)達(dá)到3500億之巨,減稅空間已經(jīng)不大。
  在這種情況下,個稅起征點的調(diào)整幅度顯然不會太大,一次調(diào)整到5000元或者8000元既不符合我國居民收入的現(xiàn)狀,更不符合財政的狀況,亦和個稅的政策要義不相符。從居民收入來看,根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計,前三季度全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為19731元,如果個稅起征點提高到5000元以上,意味著絕大部分居民將不再繳納個人所得稅,對財政的影響是顯而易見的,我們傾向于根據(jù)物價指數(shù)、財政收入狀況和經(jīng)濟(jì)基本面全局來綜合權(quán)衡起征點的調(diào)整問題,既要考慮公平,亦要考慮稅收的效率意義。
  同時,需要指出的是,個稅調(diào)整本身只是刺激內(nèi)需的政策之一,不宜過度夸大其意義,更不能將居民消費信心的恢復(fù)完全寄托在個稅起征點的調(diào)整上面。我們一直強(qiáng)調(diào),居民消費信心指數(shù)不足的因素既有收入方面的,收入過低,收入增長和GDP以及物價的增長脫鉤,更有制度層面的因素,改革中缺乏民生的諸多舉措,讓民眾對未來缺乏好的預(yù)期和信心,而房價、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等基本生活保障制度的殘缺才是真正的癥結(jié)所在。所以,在提高居民收入的同時,進(jìn)行系統(tǒng)的“制度性”減負(fù)才是真正的治本之策,而“制度性減負(fù)”的關(guān)鍵又在于推進(jìn)改革,降低民眾整個“生存成本”。國務(wù)院“十大措施”的根本是民生,而關(guān)鍵在于改革,只有通過制度性的改革,把民生的欠賬補(bǔ)起來,在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面給民眾一個好的改革預(yù)期,才能真正解除制約消費的瓶頸,提高居民的實際購買力。
  對中國民眾而言,其“生存成本”包含了過度的不合理的制度支出,包括為政府的公共服務(wù)支付的不合理的成本,比如,不合理的收費,亦包括因壟斷等原因而支付的不合理的消費,比如,通訊費用、高油價等等,這些屬于制度性的不合理支出,必須通過改革,從制度上減負(fù)。比如,財政部、國家發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)出通知,決定自2009年1月1日起,在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。這一減費舉措將為企業(yè)和社會減輕負(fù)擔(dān)約190億元,通過消費的傳導(dǎo)機(jī)制,直接會惠及民眾。如兩者能良好互動,政府?dāng)U大在社保、醫(yī)保、居住和教育等方面的公共消費,再配合減稅措施才能真正刺激內(nèi)需。
  就個稅改革本身而言,我們認(rèn)為僅僅在起征點上修修補(bǔ)補(bǔ),意義非常有限。從目前2000元的個稅起征點來看,即使不是從刺激內(nèi)需而言,對其按照物價指數(shù)進(jìn)行合理調(diào)整,亦屬制度建設(shè)的常規(guī)之舉。個稅起征點應(yīng)與CPI掛鉤,建立個稅調(diào)整與物價水平同步的聯(lián)動機(jī)制,使個稅調(diào)整機(jī)制化,這是必要的前提。
  但中國個稅制度的關(guān)鍵還在于缺乏一個體現(xiàn)公平與效率的制度架構(gòu)。比如,中國民眾一般是以家庭為單位進(jìn)行消費支出,應(yīng)該綜合考慮家庭負(fù)擔(dān),實現(xiàn)由目前的以個人為單位納稅向以家庭為單位納稅的轉(zhuǎn)變。同時,中國民眾在住房等領(lǐng)域的支出巨大,應(yīng)該參照國外的退稅制度,對于居民的購房支出及其利息,設(shè)置免稅或者返稅制度。這樣,通過一系列稅制的配套改革和整體的設(shè)計,才能真正實現(xiàn)稅負(fù)合理和提升消費信心指數(shù)之義。 

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