保護(hù)耕地重在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)
    2009-01-07    作者:童大煥    來源:中國青年報(bào)

  茅于軾先生反對18億畝耕地紅線的觀點(diǎn),引來很多口誅筆伐,但很多反對者也許連我們到底有多少土地都不知道。

  1999年的中國統(tǒng)計(jì)年鑒顯示:中國有耕地0.9497億公頃,合14億畝。到了2000年,耕地?cái)?shù)量一下變成了1.3004億公頃,合19億畝,多出了5億畝,誤差達(dá)到35%。這么多土地,其中有多少用來種糧了呢?國家發(fā)改委綜合司司長韓永文2005年接受記者采訪時(shí)表示,“最近幾年來中國糧食播種面積連年下降,去年是14.91億畝。”(《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》2005年1月31日)看來還有4億畝未用來種糧。

  保護(hù)耕地自然是為了國家糧食安全,但糧食安全的關(guān)鍵因素是否就是耕地面積呢?日本60%糧食靠進(jìn)口,中國的香港地區(qū)全無農(nóng)業(yè),連淡水都得依賴外邊,當(dāng)然我們可以說那是因?yàn)樗麄內(nèi)丝谏。而且,糧食產(chǎn)量跟人口也沒必然聯(lián)系,世界上最大的糧食生產(chǎn)國不是中國、印度這樣的人口大國,偏偏是美國、加拿大這樣的人口“小國”,F(xiàn)代歷史上只有兩種原因才會(huì)導(dǎo)致大面積饑荒,一是戰(zhàn)亂,二是專制。但如果市場足夠自由,即使在戰(zhàn)爭期間,商人也有能力保證市場供應(yīng)。真正鬧饑荒的最重要原因,是專制的極權(quán)主義統(tǒng)治。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど凇睹裰鞯膬r(jià)值觀放之四海而皆準(zhǔn)》里就曾寫道:“回顧世界上可怕的饑饉史,在任何一個(gè)獨(dú)立、民主、擁有相對的新聞自由的國家里,從來沒有發(fā)生過重大的饑饉!
  有一個(gè)好的制度安排,即使遇到戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害,也可使民眾免于饑餓。中國的糧食問題包括糧食產(chǎn)量的波動(dòng),大都不是因?yàn)橥恋乜偭恳鸬。一個(gè)錯(cuò)誤的政策讓中國的糧食產(chǎn)量在1959~1961年間下降25%左右。一個(gè)正確的政策,又讓中國的糧食產(chǎn)量在1982~1984年間上升了25%左右。
  解決糧食安全問題,只靠畫耕地紅線和行政指令是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,關(guān)鍵要看有多少土地實(shí)際在用于種糧。如果畫一道紅線在那兒拋荒,那就是對土地資源的極大浪費(fèi)。當(dāng)前我國稀缺的土地資源被大量拋荒是不爭的事實(shí),一是種糧成本高而收益低,農(nóng)民自動(dòng)拋荒;二是地方政府以非常低廉的代價(jià)大量征地儲(chǔ)備,卻長年拋荒。
  保護(hù)耕地最有力的武器,不是多少億畝的耕地紅線,而是充分保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、大幅度提高征地成本,如黨的十七屆三中全會(huì)規(guī)定的原則:讓農(nóng)民的土地與政府的土地同地、同權(quán)、同價(jià)。地方政府向農(nóng)民征地必須一家一戶地談判,形成政府與農(nóng)戶“一對多”的平等談判關(guān)系,而不像現(xiàn)在一個(gè)村集體就“代表”了所有農(nóng)戶,而且征地價(jià)格奇低,農(nóng)民只得到土地收益的5%,還要被鄉(xiāng)村干部層層貪污和克扣。現(xiàn)行的廉價(jià)征地制度,恰恰刺激了地方政府的征地沖動(dòng),導(dǎo)致了大量耕地流失。
  另一方面,過度依賴行政力量的耕地保護(hù)措施,又導(dǎo)致了大量侵犯農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的現(xiàn)象。一些地方為了應(yīng)付衛(wèi)星土地檢查,屢屢刮起強(qiáng)拆風(fēng)暴,豬圈、雞舍動(dòng)不動(dòng)就面臨滅頂之災(zāi),很多投資者少則成千上萬多則幾十萬幾百萬元的投資轉(zhuǎn)眼間灰飛煙滅。地方官員保自己的烏紗帽要緊,根本不管強(qiáng)拆后土地是否能復(fù)耕。
  一些只追求形式不追求效果的耕地保護(hù),既沒能保護(hù)糧食安全,也沒能保護(hù)農(nóng)民利益和經(jīng)營自主權(quán),還給城市居民和農(nóng)民城市化帶來傷害——房地產(chǎn)用地價(jià)格被抬高的同時(shí),是大量城市居民成為房奴并且抬高了中國城市化的成本和門檻。其中最大的獲利者是基層政府和官員,廉價(jià)征地高價(jià)出售的利益沖動(dòng),又反過來刺激各種地方權(quán)力千方百計(jì)(特別是以開發(fā)區(qū)的名義)非法征地。
  即使出于居安思危的考慮需要保護(hù)耕地,也應(yīng)多用市場的原則才能最終保證糧食安全,其中最關(guān)鍵的因素是糧價(jià)。如果糧價(jià)夠高,自然會(huì)刺激生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)投入。反之,如果糧價(jià)太低,即使國內(nèi)市場上有大量糧食,它們也會(huì)被選擇出口或走私,從而出現(xiàn)“有糧不穩(wěn)”的怪現(xiàn)象。袁隆平建議國家應(yīng)高價(jià)買農(nóng)民的糧,用平價(jià)銷售;如果出現(xiàn)糧食走私,國家的糧食供不應(yīng)求,還會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。從長期看,國內(nèi)糧價(jià)必須跟國際接軌,國家補(bǔ)貼低收入群體而不直接補(bǔ)貼糧價(jià)更好。否則,光補(bǔ)貼糧價(jià),形成全球糧價(jià)洼地,還可能鼓勵(lì)糧食走私出口,而不是相反地鼓勵(lì)糧食進(jìn)口。

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