小靈通“退市”,要聽聽用戶的意見
    2009-02-05    馬光遠(yuǎn)    來源:新京報(bào)

    小靈通的退市未嘗不可用行政的手段,但決策的過程應(yīng)該體現(xiàn)出對(duì)用戶的尊重,對(duì)用戶的焦慮和擔(dān)憂應(yīng)該在公共政策中予以體現(xiàn),比如,如何完成用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)、退網(wǎng)工作,由此給用戶造成的損失應(yīng)該由運(yùn)營商還是國家給予合理補(bǔ)償?shù)取?

    據(jù)媒體報(bào)道,中移動(dòng)等三大運(yùn)營商目前已經(jīng)收到工業(yè)和信息化部《關(guān)于1900-1920MHz頻率無線接入系統(tǒng)相關(guān)事宜的通知》,文件要求相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)在2011年底前完成1900-1920MHz頻段的清頻退網(wǎng)工作,以確保不對(duì)1880-1900MHz頻段TD-SCDMA系統(tǒng)產(chǎn)生有害干擾。這意味著小靈通將在2011年之前徹底退出歷史舞臺(tái)。
    小靈通作為一項(xiàng)過渡性的技術(shù),自1997年在中國問世以來,其草根命運(yùn)成為中國電信行業(yè)打破壟斷和市場(chǎng)細(xì)分的一個(gè)縮影,從禁止到放開,再到今天通過主管部門的一紙公文讓其退市,公共政策的隨意折射出轉(zhuǎn)型期電信領(lǐng)域改革之難和利益博弈的劇烈。
    作為一項(xiàng)從產(chǎn)生就注定會(huì)被淘汰的產(chǎn)品,卻因電信領(lǐng)域的壟斷而在主流移動(dòng)通訊體制的夾縫中奇跡般的生存下來,在技術(shù)落后的情況下之所以創(chuàng)造了市場(chǎng)奇跡,關(guān)鍵在于其與移動(dòng)、聯(lián)通比較而言有低廉的費(fèi)用,這是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。
    在技術(shù)并不占優(yōu)、自身先天性缺陷明顯,政策不斷打壓,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、發(fā)展3G已成國策的情況下,小靈通目前雖然仍擁有近7000萬的用戶,但其沒有明顯優(yōu)勢(shì)的資費(fèi)已不足以維持其生存,但是,如何退的體面、退的公平,是市場(chǎng)決定,還是政府部門決定,以及如何在公共政策中確保各方的利益,這些問題尚需要進(jìn)一步回答。
    小靈通的退出既然是為3G讓路,在決策的時(shí)候?qū)o法忽視7000萬用戶的利益,在新浪“小靈通三年內(nèi)徹底退市調(diào)查”中,有70.2%的用戶希望能繼續(xù)使用小靈通,在一定程度上顯示了民眾對(duì)小靈通存在價(jià)值的肯定,在這種情況下,公共政策的博弈,除了考慮三大運(yùn)營商的意見,對(duì)于7000萬用戶的利益一定要在政策層面給予安排。
    或者說,小靈通的退市未嘗不可用行政的手段,但決策的過程應(yīng)該體現(xiàn)出對(duì)用戶的尊重,對(duì)用戶的焦慮和擔(dān)憂應(yīng)該在公共政策中予以體現(xiàn),比如,如何完成用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)、退網(wǎng)工作,由此給用戶造成的損失應(yīng)該由運(yùn)營商還是國家給予合理補(bǔ)償?shù)龋皇呛?jiǎn)單的一紙公文,把其他的難題留給運(yùn)營商,如此,則公共政策即使其合理性再充分,亦將缺乏最關(guān)鍵的民意要素,而這是公共政策的生命。
    誠然,做出這種政策的初衷是為了對(duì)電信資源進(jìn)行合理利用,使得國家資源利益最大化,民眾也會(huì)通過3G享受到便利,那么完全讓運(yùn)營商承擔(dān)成本顯然也不公平。我們相信,工信部仍將通過相關(guān)的政策安排彌補(bǔ)運(yùn)營商由此造成的損失,接下來,人們擔(dān)憂的是最終的買單者會(huì)不會(huì)變相落在7000萬用戶的頭上,如果那樣,政策的公信力無疑將受到質(zhì)疑。
    小靈通退出歷史舞臺(tái)既已確定,則政策的關(guān)鍵和核心就是如何處理好用戶的利益,這是評(píng)價(jià)政策成敗的重要依據(jù)。相關(guān)文件已經(jīng)要求中國電信和中國聯(lián)通采取措施對(duì)小靈通用戶進(jìn)行退網(wǎng),并制定相關(guān)的退網(wǎng)方案,中國聯(lián)通和中國電信也發(fā)布聲明表示將有步驟地對(duì)小靈通用戶進(jìn)行轉(zhuǎn)網(wǎng)和退網(wǎng)。那么,在“有步驟”地制定相關(guān)退網(wǎng)政策時(shí),最好的方式就是讓公共政策放下傲慢,通過“政策補(bǔ)丁”體現(xiàn)對(duì)用戶的尊重,給用戶選擇權(quán),讓其自主選擇退網(wǎng)還是轉(zhuǎn)網(wǎng),并對(duì)退網(wǎng)和轉(zhuǎn)網(wǎng)者給予合理的補(bǔ)償和優(yōu)惠。

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