據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》5月20日?qǐng)?bào)道,截至目前,除中央批準(zhǔn)四川因地震災(zāi)情適當(dāng)推遲上報(bào)改革方案外,全國30個(gè)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲中央批準(zhǔn),正在組織實(shí)施。這標(biāo)志著改革開放以來第五次地方行政機(jī)構(gòu)改革已全面進(jìn)入操作階段。 翻閱已公布的地方政府機(jī)構(gòu)改革方案,可以頻見其中亮點(diǎn),這也成為本輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的“特色”。
轉(zhuǎn)變職能
上海市機(jī)構(gòu)改革方案是中央批準(zhǔn)的第一個(gè)地方機(jī)構(gòu)改革方案。 作為本輪機(jī)構(gòu)改革中率先啟動(dòng)的地方,上海市此輪機(jī)構(gòu)改革目的是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化上海政府部門的組織結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變政府職能。如該市組建了城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì),該部門將原建設(shè)和交通委員會(huì)的職責(zé)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)參與指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的職責(zé)、市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設(shè)和資金安排等職責(zé),整合劃入。原建設(shè)和交通委員會(huì)、市政工程管理局不再保留。 按照本次改革方案,上海市政府設(shè)置工作部門44個(gè),其中,辦公廳和組成部門23個(gè),直屬機(jī)構(gòu)21個(gè),另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。部門從45個(gè)調(diào)整為44個(gè),表面上看,只是“少”了一個(gè),但細(xì)究其中變化,卻體現(xiàn)“質(zhì)”的深意。 負(fù)責(zé)制定這輪改革方案的上海市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露,此次改革,主要有“四個(gè)重點(diǎn)”:加強(qiáng)和完善重要行業(yè)管理體制;加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門;優(yōu)化和完善城市建設(shè)、交通和管理體制,努力體現(xiàn)特大型城市功能和特點(diǎn);探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,進(jìn)一步提高行政效能。 “這次改革緊緊圍繞服務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府的構(gòu)建進(jìn)行,特別強(qiáng)調(diào)理順關(guān)系轉(zhuǎn)變職能。整個(gè)改革以理順關(guān)系,轉(zhuǎn)變職能為中心展開,最終形成一個(gè)決策科學(xué),執(zhí)行順暢,監(jiān)督有力的行政管理體制!眹倚姓䦟W(xué)院教授汪玉凱對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說。 汪玉凱認(rèn)為,與以前相比,這次改革主要是總量控制,沒有直接裁減人員的目標(biāo)。過去,改革一般是管五年,這次改革從2008年開始一直到2020年,要建立起現(xiàn)代行政管理的體制和框架,比過去具有更長遠(yuǎn)的目標(biāo)和戰(zhàn)略。 北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示,從大的意義上講,本輪地方政府機(jī)構(gòu)改革做出重要的政策設(shè)計(jì)和規(guī)定,旨在著力加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,打造一個(gè)公共型和服務(wù)型政府。
探索大部門體制
積極探索符合本地特色的“大廳局模式”是本輪地方改革方案的另外一個(gè)亮點(diǎn)。通過大部門體制進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系,地方政府盡量做到“一件事情一個(gè)部門負(fù)責(zé)”。 從2000年開始,重慶先行推進(jìn)“大農(nóng)業(yè)”、“大交通”、“大文化”等改革。2008年8月8日,重慶市農(nóng)委掛牌成立,由原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦整合而成,形成“大農(nóng)業(yè)”管理格局。這項(xiàng)調(diào)整,使市政府直屬機(jī)構(gòu)減少1個(gè)、直屬局級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)減少1個(gè)、處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少16個(gè)。
整合前,該市涉農(nóng)資金分散在這4個(gè)部門;整合后,截至2008年底,該市農(nóng)委整合了近40億元涉農(nóng)資金,統(tǒng)籌安排,集中用于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展。在2008年全市執(zhí)政為民考核中,市農(nóng)委綜合排名第六,充分顯示了大部門的優(yōu)勢(shì)。 在“大部制”方面,湖北省整體變動(dòng)的部門和單位有4個(gè)。具體是:整合省經(jīng)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳,組建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì);整合省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,組建省人力資源和社會(huì)保障廳。 同時(shí),按照一件事情由一個(gè)部門管理的原則,湖北省整合有關(guān)部門職責(zé)。將省建設(shè)廳指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé),整合劃入省交通運(yùn)輸廳;將省文化廳指導(dǎo)電影發(fā)行、放映工作的職責(zé),整合劃入省廣播電影電視局;將省食品藥品監(jiān)督管理局由省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為部門管理機(jī)構(gòu),由省衛(wèi)生廳管理。 “在中央層面啟動(dòng)大部制改革后,根據(jù)中央大部制改革政策的設(shè)計(jì),地方政府作出相應(yīng)的配套,這體現(xiàn)了從中央到地方的政策的一致性和連續(xù)性!迸碚鎽颜J(rèn)為,把大部制改革的意圖落實(shí)到地方去,有利于上下聯(lián)動(dòng)。 除了大部制改革以外,地方政府改革中有一些是中央層面所沒有的,如處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系,以及繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣的財(cái)政體制改革。 “地方如何整理和調(diào)度資源,解決好管理中的各種關(guān)系非常關(guān)鍵,這也是地方政府機(jī)構(gòu)改革很特殊的方面!蓖粲駝P說。對(duì)于省直管縣改革,他認(rèn)為,地方政府如何加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,把重心下放到縣一級(jí),解決市管縣帶來的一些問題,逐步走向省直管縣,這表面上看是縱向權(quán)力在調(diào)整,實(shí)際上是服從于中央促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略。
“本地特色”
這次地方政府機(jī)構(gòu)改革,在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新。這為地方因地制宜改革預(yù)留了廣闊的探索空間。 今年3月5日,中央批準(zhǔn)了天津市政府機(jī)構(gòu)改革方案。 據(jù)天津市編辦負(fù)責(zé)人介紹,政府機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了天津特色,從實(shí)際出發(fā),從長遠(yuǎn)考慮。比如,為適應(yīng)加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的需要,加強(qiáng)口岸協(xié)調(diào)服務(wù),組建了市政府直屬機(jī)構(gòu)口岸服務(wù)辦公室;考慮到全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,特別是農(nóng)村工業(yè)化的水平還比較低,將設(shè)在原經(jīng)委的中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局,改設(shè)為市政府派出機(jī)構(gòu),增加了中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)等職責(zé),整合劃入了農(nóng)委的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和工商局的個(gè)私經(jīng)濟(jì)管理職責(zé),撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室。 煤炭大省山西,以煤炭工業(yè)局為基礎(chǔ),將煤炭工業(yè)局的職責(zé)、省經(jīng)委等有關(guān)部門涉及煤炭工業(yè)方面的職責(zé)整合劃入煤炭工業(yè)廳。不再保留省煤炭工業(yè)局。 鑒于扶貧開發(fā)工作的長期性和艱巨性,青海省組建省扶貧開發(fā)局并為省政府直屬機(jī)構(gòu);為適應(yīng)依法行政的需要,將省法制辦由部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)…… “這一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革,首先是按照中央提出的大部制改革的整體思路來推動(dòng)的。其次,在地方實(shí)施機(jī)構(gòu)改革時(shí),中央主要控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制總量,賦予地方比較大的自主決定權(quán),改革體現(xiàn)了地方特色!蓖粲駝P說。 彭真懷認(rèn)為,在大的行政體制改革制度設(shè)計(jì)充分的前提下,各地因地制宜,探索自己的經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)探索和積累經(jīng)驗(yàn),是一種非常正確的方式。在他看來,包括中央政府大部制改革和地方政府跟大部制相配套的改革,在制度架構(gòu)上都符合和諧社會(huì)發(fā)展的需要。 |