[背景回放]
日前,“2009-2010年中央國家機關(guān)汽車協(xié)議供貨汽車廠商名單”正式公布。這份名單當(dāng)中,除了人們熟悉的歷來公務(wù)車主要車型捷達、寶來、標(biāo)致、愛麗舍、飛度、帕薩特、別克、奧迪等之外,作為豪華車的華晨寶馬、北京奔馳也位列其中,后者頓時引起社會廣泛的議論。
對此,有關(guān)部門的負責(zé)人說,這是一次例行采購。這次采購共有38家汽車廠家生產(chǎn)的834款車型中標(biāo),其中華晨寶馬、北京奔馳有9款車型中標(biāo),均為國內(nèi)生產(chǎn),并非進口產(chǎn)品。汽車品牌進入?yún)f(xié)議供貨目錄,只是一種供貨資格,并不意味著采購單位就將實際采購該類車型。另據(jù)了解,根據(jù)近年來國產(chǎn)自主品牌汽車質(zhì)量提高、銷售價格下降的實際情況,中央國家機關(guān)調(diào)低了公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn),一般公務(wù)用車由排氣量2.0升以下、價格25萬元以內(nèi),下調(diào)至1.8升以下、價格16萬元以內(nèi);機要通信用車調(diào)至排氣量1.6升以下、價格12萬元以內(nèi),目的在于降低公務(wù)用車購置經(jīng)費支出。在此次中央國家機關(guān)采購名單上的30余家汽車供應(yīng)商中,自主品牌的數(shù)量已接近一半。除了自主品牌一貫占據(jù)優(yōu)勢的越野車和面包車外,轎車領(lǐng)域也有上汽的名爵、榮威,一汽的奔騰,長安的悅翔、志翔、杰勛,比亞迪的F3、F3DM以及吉利的金剛、遠景,奇瑞的A5、A3、旗云、東方之子,長城炫麗、酷熊等多達數(shù)十款的自主品牌。 然而,之所以這次“協(xié)議供貨汽車名單”會引起如此多的注意,一方面因為公務(wù)車采購一向占據(jù)政府行政開支的大頭,另一方面國內(nèi)汽車制造水平的提高與自主品牌的崛起也使得公務(wù)車采購越來越成為人們關(guān)注的焦點。
概念的爭論
隱藏在這次公務(wù)車采購爭論中最明顯的分歧之一就是對于“國產(chǎn)車”的不同認識——在中國制造的所有汽車是否都屬于“國產(chǎn)車”,更進一步來說,在自主品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有所提高、產(chǎn)品品種也比以前豐富許多這樣的大背景之下,公務(wù)車采購是否應(yīng)該向自主品牌傾斜是對立的雙方爭論的中心。 由于我國汽車制造業(yè)在上世紀(jì)80年代以前一直不發(fā)達,因此國產(chǎn)車雖然長期成為公務(wù)用車,但在質(zhì)量穩(wěn)定以及舒適性等許多基本方面一直不能夠讓人滿意,直到上世紀(jì)80年代中期以后,一系列頂著國際著名品牌的“國產(chǎn)車”才真正縮短了中國汽車制造與海外同行的差距。因此,在這樣的背景下那些掛著海外品牌的“國產(chǎn)車”作為進口車的替代品,一直是國內(nèi)公務(wù)車采購的主體,這樣的格局至今沒有變化。 從這次引起頗大爭議的奔馳與寶馬來看——按照政府采購公務(wù)車的有關(guān)規(guī)定,部長級和省長級干部配備排氣量是3.0升包括3.0升以下的,價格在45萬元以內(nèi)的轎車,副部長和副省長級干部采用的是3.0升,價格在35萬元以內(nèi)的轎車——奔馳與寶馬不僅在國內(nèi)制造多款3.0升及以下排量的車型,而且價格也能夠控制在35萬-45萬元之內(nèi)
(包括一些車型能夠給公務(wù)車批量采購以特別的優(yōu)惠價)。從這個角度上看,應(yīng)該說這些頂著國際著名品牌的“國產(chǎn)車”完全符合公務(wù)車采購的條件。 然而,針對于某些專家只要制造地是中國且其產(chǎn)品一定比例之上的零部件都在中國制造的就是國貨這樣的論點,不少人覺得以韓國、印度、日本等國的情況來看,公務(wù)用車應(yīng)該選擇完全的“國貨”,雖然自主品牌主要分布在中低端市場,但論其產(chǎn)品種類,自主品牌與合資品牌不相上下,有人還進一步質(zhì)疑政府采購公務(wù)車的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)長期不變。
海外的例子
其實,對比海外,政府在采購公務(wù)車時往往比較傾向于本國品牌。同時,那些公務(wù)用車也往往以比較普通的警用車、市政用車為主,比較少用豪華車。 據(jù)介紹,美國政府公車數(shù)量受到嚴(yán)格控制,聯(lián)邦政府一個上千人的部,公務(wù)用車往往只有幾十輛,州政府的公車數(shù)量也不多,不少市政府可能只有幾輛甚至沒有一輛公務(wù)車。公務(wù)車中,出于安全因素,美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部部長等少數(shù)頂級官員的車輛有較高特權(quán)。其他高級官員包括多數(shù)部長、國會議員或是州長,上下班都開私人汽車,只有參加公務(wù)活動時才可以用公車。美國政府的公務(wù)車會在車牌上注明只能由政府使用,有的車身上也會噴涂“政府用車”字樣,公務(wù)車外出就和普通汽車一樣遵守交通法規(guī),如數(shù)支付停車費用。德國聯(lián)邦政府只為聯(lián)邦級的領(lǐng)導(dǎo)人和各部部長、國務(wù)秘書配備公務(wù)用專車。司局長級的官員只保證公務(wù)用車,不配備專車。即使在“寶馬”的家鄉(xiāng)——德國,雖然政府沒有明確要求把“國產(chǎn)車”作為公務(wù)用車的選購類型,但國內(nèi)明文規(guī)定,不準(zhǔn)購買歐盟以外生產(chǎn)的車輛。 同為汽車業(yè)發(fā)展相對成熟的日本,無論是政府機關(guān)還是大型上市企業(yè),公務(wù)用車的使用管理更“小氣”。政府各部門內(nèi)部嚴(yán)格限制公車數(shù)量。有一部分是總務(wù)省自己購買的車輛,另一部分是連人帶車從出租汽車公司包租而來。例如總務(wù)省2000多名工作人員,擁有52輛公務(wù)車,其中24輛是領(lǐng)導(dǎo)專車,另外28輛是公用車。政府機構(gòu)也不開班車接送工作人員上下班,鼓勵職工乘坐公共交通工具,并給予一定的交通補貼。
務(wù)實的態(tài)度
當(dāng)然,以國內(nèi)目前的情況而言,突然大幅度地減少公務(wù)用車顯然是不現(xiàn)實的,但在公車的采購中在同等質(zhì)量下,逐步優(yōu)先考慮對自主品牌以及環(huán)保節(jié)能小排量車型和新能源汽車的傾斜應(yīng)該是比較務(wù)實的態(tài)度。
熟悉汽車制造業(yè)的人們知道,長期以來自主品牌汽車通常都局限在經(jīng)濟型車領(lǐng)域,這是造成政府采購基本被合資品牌所壟斷的主要原因。如今,自主品牌產(chǎn)品線更加豐富,一些中高端車型在質(zhì)量上也有大幅提高,因此也能夠比較多地進入政府采購的名單之中,但具體的采購車輛數(shù)量和合資品牌還有相當(dāng)大的差距,這些都不是一朝一夕能夠改變的。 至于奔馳、寶馬也進入政府采購名單這件事,其實將它們硬生生地劃去才是真正有違公平。如果哪一天公務(wù)車都不使用3.0升及35萬-45萬元之內(nèi)這個標(biāo)準(zhǔn)了,奔馳、寶馬也就會從名單上消失——當(dāng)然前提是這兩個豪華品牌不會大幅度降價。 |