低碳經濟發(fā)展模式需要解決哪些問題
    2009-08-13    林伯強    來源:第一財經

  現(xiàn)階段中國經濟快速發(fā)展,能源需求將相應增長,排放也將繼續(xù)增大。中國有走低碳經濟發(fā)展模式的必要性和迫切性,也有低碳經濟發(fā)展的空間。那么,中國走低碳經濟發(fā)展模式需要解決哪些方面的問題呢?

  首先,需要確定中國現(xiàn)階段經濟發(fā)展處于工業(yè)化、城市化進程以及這個經濟發(fā)展階段的經濟增長和能源需求的規(guī)律性特征。與發(fā)達國家相同的是,中國必然經歷城市化進程,這一進程中具有高能源消費、高排放的特征;與發(fā)達國家不同的是,中國城市化進程面臨著氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多挑戰(zhàn)。國際金融危機會影響中國短期經濟增長,然而,中國經濟還將保持較高增長,城市化進程將不可阻擋地向前推進,能源需求也將保持較高的增長。
  其次,應當研究確定低碳經濟發(fā)展概念、內涵和路徑。中國現(xiàn)階段經濟發(fā)展應當通過低碳經濟發(fā)展引導經濟結構改變和調整。以目前的能源和環(huán)境情況看,中國不能援用西方國家的耗能方式,需要尋找適合國情的能源消耗方式,包括生活方式。中國還有幾億人口正面臨生活方式的選擇,政府可以從戰(zhàn)略和政策上引導他們的低碳選擇,許多經濟發(fā)展政策和戰(zhàn)略都需要重新考慮。例如,中國需要如此龐大的汽車工業(yè)嗎?在城市規(guī)劃中是不是還應該有自行車道?中國應當重點發(fā)展大城市,還是中小城市?
  低碳路徑包括工業(yè)化、城市化進程中以低排放、高能效、高效率為特征的城市規(guī)劃和設計(低碳城市)。地方政府和金融業(yè)通過政策激勵和融資支持,驅動技術創(chuàng)新和資本流動,推廣有效的低碳技術。
  第三,廈門大學中國能源經濟研究中心最近的一項研究認為,中國的低碳經濟發(fā)展的關鍵在能源生產和消費,要求能源戰(zhàn)略作出相應的調整。
  以往的能源戰(zhàn)略,只是簡單地從能源供給側考慮,低碳經濟發(fā)展要求改變這一傳統(tǒng)模式,結合能源需求側管理,通過對能源供給投入或者對節(jié)能投入的選擇,將滿足一定能源需求的碳含量最小化。還需要改變以往僅由資源約束的能源供需增長和能源結構規(guī)劃,將二氧化碳排放作為滿足能源需求的約束,從而對能源結構的含碳量進行約束。
  以往從能源供給側考慮能源安全,即石油戰(zhàn)略儲備的能源安全觀念應當改變。隨著能源價格日益走高,中國經濟穩(wěn)定發(fā)展將越來越受到能源價格的沖擊,而經濟不穩(wěn)定直接影響節(jié)能減排。因此,應當更廣義地考慮中國的能源安全,研究能源價格對中國經濟的影響。
  中國的低碳經濟發(fā)展必須站在整體能源的高度,考慮能源在不同種類之間的替代性、能源價格的聯(lián)動性以及能源約束的相關性。
  第四,中國的低碳經濟發(fā)展顯然需要廣泛的政策支持。低碳經濟發(fā)展集中反映為能源問題。能源的主要特性包括外部性、不確定性、公平性和不可再生性。圍繞這些特性,低碳經濟發(fā)展模式要求制定相應的政策原則。
  解決外部性的原則是,政府確立市場為主、政府為輔的觀念,即政府除保證能源市場有效運行外,應盡量使用經濟手段解決外部性問題。
  應對不確定性的原則,要求低碳經濟發(fā)展充分估計能源稀缺、相應的價格上漲和環(huán)境影響,并且使中國的能源消費不過度依賴國際能源市場。
  保證能源公平性的政策原則是,保證國內能源公平的同時兼顧能源效率,在國際上應當爭取能源和環(huán)境公平的權利,強調發(fā)達國家承擔更多的能源價格和環(huán)境污染的責任,要求他們必須因環(huán)境問題而降低能源需求,保證代際公平則應該盡可能考慮后代利益。
  與能源的不可再生性相適應的政策原則是,推動能源價格改革。這是低碳經濟發(fā)展最重要的動力之一。
  第五,能源補貼是發(fā)展中國家宏觀經濟政策的一個重要方面,是低碳經濟發(fā)展必須正確面對的。由于能源在經濟中的重要地位和行業(yè)本身的特殊性,政府對能源干預較多,通常以補貼形式出現(xiàn)。對于發(fā)展中國家,經濟轉型過渡性的能源消費補貼是合理的,有時候是必需的。但是,能源補貼對碳排放的影響不能低估。發(fā)展中國家的能源補貼問題,常常是補貼過多和補貼方式不當——主要采用壓低能源價格的消費者補貼,這種補貼通常沒有特定目標群體。能源價格管制(能源補貼)降低了能源產品的終端價格,導致比沒有補貼時更多的能源消費和更大的排放。
  因此,中國低碳經濟發(fā)展模式包括改革能源補貼方式,以及在低碳經濟發(fā)展中考慮取消能源補貼會對經濟、社會和環(huán)境產生什么影響,特別是考慮取消能源補貼對貧困人群的影響。
  第六,不同的碳排放量相對應的能源結構不同,不同的能源結構會有不同的能源成本,需要對不同的能源結構成本進行分析,研究其對經濟增長、就業(yè)等方面的影響,從經濟社會角度考慮一定量的碳排放約束是否可以接受,從而確定和選擇與低碳經濟發(fā)展目標相適應的能源結構。
  在全球金融危機加劇、經濟增長放緩的背景下,從低碳經濟發(fā)展入手推動綠色產業(yè)發(fā)展,還可以作為刺激經濟增長的一個手段。中國政府在應對危機而提出的擴大投資計劃中,已經明確提出,要推動產業(yè)升級整合、提高能效和可持續(xù)發(fā)展。地方政府則需要在危機中尋找新的經濟增長點。因此,低碳經濟發(fā)展與中國政府目前調整產業(yè)結構的要求基本一致。

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