戶籍改革：剝離福利還需政策跟進
    2009-10-19    作者:劉慧    來源:中國經濟時報
    近日據媒體報道，上海戶籍將逐步剝離附著于戶籍上的福利待遇，推動戶籍管理向居住地服務管理轉變，上海市政府正研究建立來滬人員“一證掛鉤”的居住證制度，保障來滬人員就業(yè)、就學、就醫(yī)等基本生活。此前，上海先后進行了四次戶籍制度改革，前三次改革都只對高端人才開放，第四次改革則為持有４００萬居住證的外來人員轉入戶籍帶來些許期望。
　　一石激起千層浪，在北京、廣州、深圳等大城市引發(fā)反響，民眾企盼戶籍改革的愿望很強烈。戶籍制度本應是一個人口登記制度，但透過這張紅本，卻看到城鄉(xiāng)在基礎設施建設、醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等方面的巨大差異，小產權房、高考移民等也由此應運而生。
　　有專家說，城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的悖論，越是在戶口中附著較多福利內容的地區(qū)，戶籍制度改革越難推進，建議把福利內容從戶籍上剝離掉，或者把福利上的差距縮小到無須借助戶籍即可共享。上海市戶籍改革的導向值得肯定，但要轉化為現實，還需要一系列政策與制度跟進。
　　首先，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時利用制度力量推進“城市人”向農村地區(qū)流動發(fā)展，真正實現城鄉(xiāng)一體化，努力消除“城市里的村莊”和“工人中的農民”現象，讓參與城市建設的外來人口分享城市發(fā)展成果。受益農民在城市安家落戶，同時釋放出土地，土地流轉就不再是難事，進而實現農業(yè)的規(guī)�；�、產業(yè)化，提高農業(yè)競爭力。浙江省嘉興等地試行居住證與社會保障、就業(yè)、居住、子女就讀、計劃生育等掛鉤，讓持證者享受一定的當地市民待遇和優(yōu)惠政策。深圳市２００８年８月１日起實施的居住證制度，讓部分外來人員享受跟戶籍市民一樣的醫(yī)療、直接辦理赴港澳商務簽證、申請車輛入戶和駕照的便利。
　　其次，中央繼續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)政策、財政投資支持，欠發(fā)達地區(qū)應盡快通過加快經濟發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)的經濟差距，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)建設。讓農村人口進入中小城鎮(zhèn)，不僅可以減少人口在全國的大范圍流動，還有利于我國城市化進程。
　　其實，早從２００１年開始，絕大多數小城鎮(zhèn)的戶籍基本都對本地區(qū)農民開放了，但并沒有帶來大量農民遷入小城鎮(zhèn)的情況。原因在于中小城鎮(zhèn)不僅缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和發(fā)展機會，而且本身能夠為居民提供的公共服務也非常有限，大部分農村人口寧愿外出去發(fā)達地區(qū)打工，也不愿意在本地小城鎮(zhèn)落戶。
　　在公共資源和基礎配套設施尚不完善的情況下，戶籍制度改革尺度也要拿捏準。我國有些地方的戶籍制度改革步子較大，后來由于大量農村人口進入，公共設施和公共財政難以承受，又重新設置門檻。政策多變給城市和社會管理也帶來不必要的麻煩。河南鄭州市就是一個例子。２００１年鄭州市實行新的戶籍制度，并在２００３年全面放開，隨著大量農村人口的進城落戶，原本并不寬裕的城市公共資源短缺更突出。由于本地財政資源不足，鄭州最后只好叫停戶籍制度改革。
　　整體來看，我國國民的整體福利還是薄弱，無論是市民還是農民，其本身的福利待遇都有必要再上一個臺階。戶籍改革的突破口在于加快社會福利改革，實現醫(yī)療、教育、社保一體化，戶籍改革的壓力方可緩解。
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