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| 多重大國(guó)博弈決定哥本哈根氣候變化大會(huì)走向 |
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| 2009-12-07 作者:梁國(guó)勇(聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員) 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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“哥本哈根”將引領(lǐng)世界向何處去？氣候變化峰會(huì)倒計(jì)時(shí)，一場(chǎng)全球博弈的大戲也拉開帷幕。這場(chǎng)處于“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”的博弈預(yù)示著哥本哈根峰會(huì)的成果，并將決定后京都時(shí)代全球氣候變化治理結(jié)構(gòu)的特征，以及氣候變化問題發(fā)展和演變的長(zhǎng)期趨勢(shì)。
由于氣候變化問題的特殊性，圍繞其所展開的全球博弈的廣泛性、復(fù)雜性和多變性也是空前的。殊不知，在這場(chǎng)博弈中，廣泛中有重點(diǎn)，復(fù)雜中有簡(jiǎn)單，多變中有不變。
為什么說廣泛中有重點(diǎn)？在哥本哈根，190多個(gè)國(guó)家齊聚一堂，但氣候變化“游戲”中的真正有發(fā)言權(quán)的“玩家”并不多。它們是那些以單一主體身份“出牌”的溫室氣體排放大戶；它們之間的角力將在很大程度上決定“游戲”的結(jié)局。作為在全球政治經(jīng)濟(jì)中具有相當(dāng)分量的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)，它們?cè)跉夂蜃兓瘑栴}上的利益關(guān)系和“合縱連橫”格局是錯(cuò)綜復(fù)雜的。可以說，多重大國(guó)博弈將決定哥本哈根會(huì)議走向。
為什么說復(fù)雜中有簡(jiǎn)單？在氣候變化的復(fù)雜游戲中，一個(gè)簡(jiǎn)單的規(guī)則就是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。這一原則既適用于處理發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家關(guān)系這一根本矛盾，也適用于處理其他矛盾，比如排放大國(guó)和其他國(guó)家的關(guān)系。如何“區(qū)別”？如何將有區(qū)別的責(zé)任量化為具體的減排指標(biāo)和援助金額？這是問題的關(guān)鍵和談判的焦點(diǎn)。減排指標(biāo)需要具有靈活性的安排；如果不就此達(dá)成共識(shí)，哥本哈根將難以在建立一個(gè)全球氣候變化治理結(jié)構(gòu)方面取得突破性進(jìn)展。
為什么說多變中有不變呢？不變的是“搭便車”問題的存在。一人減排，大家受益；別人減排，自己收益；碰上無賴，沒有辦法。所以，氣候變化上的權(quán)利與義務(wù)界定需要全球性的制度安排，而這一安排則反映多重大國(guó)博弈所產(chǎn)生的一個(gè)均衡結(jié)果。
話題從哥本哈根回到北京。在氣候變化的全球博弈中，中國(guó)的身份極其特殊，地位極其重要，處境也極其復(fù)雜。她既以發(fā)展中國(guó)家的身份參與談判，又不得不承受最大排放國(guó)的壓力；她既面臨在減排問題上道義上的抉擇，又在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的市場(chǎng)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面利益攸關(guān)；她既有要求別人幫助的權(quán)利，又有幫助別人的實(shí)力。也許只有一個(gè)新興的超級(jí)大國(guó)在一個(gè)新興的全球性問題上才會(huì)面臨如此復(fù)雜的決策問題，而中國(guó)的抉擇對(duì)一個(gè)全球性解決方案的形成至關(guān)重要，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。
那么中國(guó)該怎么辦？其實(shí)峰會(huì)前公布單位GDP減排指標(biāo)的漂亮“出牌”已經(jīng)給出了很好的答案。很明顯，在美國(guó)宣布減排指標(biāo)后旋即表態(tài)，中國(guó)眼睛盯著的是發(fā)達(dá)國(guó)家中的“后進(jìn)者”(也是唯一可以比肩的排放大國(guó))；而高調(diào)宣布無條件的減排計(jì)劃，則在行動(dòng)上充當(dāng)了發(fā)展中國(guó)家的表率。無疑，以單位GDP衡量的相對(duì)減排(或者增量減排)將成為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化政策的標(biāo)桿。中國(guó)提前出牌，以不變應(yīng)萬變，確保在氣候變化的全球博弈立于不敗之地。
峰會(huì)前中美乒乓球賽般的你來我往讓一直在氣候變化問題上居于領(lǐng)導(dǎo)者位置的歐洲開始擔(dān)心由誰(shuí)制定游戲規(guī)則的問題。但毫無疑問，中美的積極姿態(tài)提高了人們對(duì)哥本哈根的期待。讓我們拭目以待。
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