新一輪教育體制改革掣肘是行政化思維
    2010-01-05    作者:顧昕    來源:21世紀經(jīng)濟報道
    正在制定中的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》預示著新一輪教育體制改革(簡稱“新教改”)即將啟動。
  過去的30年,中國的教育取得了飛速的發(fā)展,但是距離民眾、社會與國家的預期依然有相當大的距離。作為人力資本投資的主渠道,教育被家庭賦予殷切的期望,都想以最低的代價去爭取最優(yōu)質(zhì)的教育;另外,全社會對中國教育體系無法培養(yǎng)出世界級大師的責難充分體現(xiàn)了發(fā)展主義期望的殷切;再次,作為社會發(fā)展的平衡器,教育成為一個社會追求公正、公平、平等、自由、民主等高貴價值的工具,一旦社會偏離這些價值,就免不了被人指摘。
  這反映了民意的矛盾,既討厭“應(yīng)試教育”,但又害怕腐;既希望不費多少代價就能獲取優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù),但不愿仔細思考優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的短缺性;既追求超人一等的優(yōu)質(zhì)教育,又害怕孩子輸在人生“起跑線”上,又不切實際地期盼教育服務(wù)品質(zhì)的均等化。于是乎,人們紛紛把希望寄托在教育行政部門的行政干預之上。
  更加深刻的問題還在于,一方面,眾多有識之士已經(jīng)深切地認識到整個教育體系中彌漫著行政化的癌細胞,但另一方面人們對唯一有可能殺死癌細胞的市場化之路心生誤解、疑慮、困惑和彷徨。毋庸諱言,正如中國很多社會經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生的事情一樣,當今中國教育領(lǐng)域的“市場化”是遭到扭曲的市場化,實際上是一種“行政主導型的商業(yè)化”,或稱“偽市場化”。造成這種格局的根本原因,在于政府一方面維持原有公共教育資源配置的主導性,另一方面又允許公立教育機構(gòu)走向商業(yè)化。于是,處于優(yōu)勢地位的公立教育機構(gòu)一只眼睛向上,另一只眼睛斜視;它們對政府的資源全力爭取,而對來自市場和社會的收入也絕不放過。人們看到了被扭曲的“市場化”、“產(chǎn)業(yè)化”所帶來的重重弊端,但是不去追究扭曲背后的舊體制、舊力量、舊思維,不去推動公立教育機構(gòu)之間有管理的競爭,不去推動民營教育機構(gòu)的發(fā)展壯大,不去設(shè)法打破行政化教育體制,反而冀望以回歸行政化的方式來克服“市場化”的弊病。令人稍微寬心的是,這種首鼠兩端的思維在近兩年內(nèi)有所退潮。
  中國的教育體制的確存在著嚴重的不公平、大一統(tǒng)等眾多弊端,但是對于這些弊端滋生的體制及其改革之道,我們需要系統(tǒng)性地加以清理。最根本的問題在于,很多人對于公共服務(wù)領(lǐng)域中政府與市場的關(guān)系缺乏深刻的理解,似乎只要是政府出資的公共服務(wù)領(lǐng)域,行政化的事業(yè)單位體制才是唯一合理、公平的組織和制度模式。簡言之,對于公共服務(wù)的市場化體制,依然存在著嚴重的思想混亂。突破舊體制、舊力量、舊思維所設(shè)下的重重迷障,新教改才能擺脫裹足不前的困局。
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