別只為了增稅而開征機(jī)動(dòng)車“環(huán)境稅”
    2010-01-28    作者:馬光遠(yuǎn)    來源:新京報(bào)

    在當(dāng)前中國(guó)的語(yǔ)境下,很多稅費(fèi)改革最終都偏離了政策的初衷,淪為有關(guān)部門增收的手段和工具。
  北京市發(fā)改委副主任張燕友在北京市人代會(huì)上透露,國(guó)家已經(jīng)開始著手研究機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅費(fèi)改革的問題。機(jī)動(dòng)車的環(huán)境稅在征收時(shí),車主將按照機(jī)動(dòng)車不同的污染排放量情況,繳納不同的稅費(fèi)。購(gòu)買高排量汽車的車主,肯定會(huì)比購(gòu)買低排量機(jī)動(dòng)車的車主繳納更多的機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅,類似于車輛征收購(gòu)置稅。(1月27日《新京報(bào)》)

  從制度設(shè)計(jì)的初衷看,通過對(duì)環(huán)境造成污染的機(jī)動(dòng)車征收“環(huán)境稅”,并按照尾氣排放量確定不同的稅率,可以在某種程度上調(diào)整汽車的消費(fèi)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)人們購(gòu)買小排量、低能耗的汽車;同時(shí),亦可以使得汽車廠家的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,多生產(chǎn)環(huán)保、電動(dòng)、新能源車,從而既保護(hù)了環(huán)境,又促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,的確不失為一個(gè)不錯(cuò)的制度選擇。
  而且,根據(jù)此前國(guó)家稅務(wù)部門和環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在一些場(chǎng)合透露出的信息,環(huán)境污染稅的開征已經(jīng)提上了制度設(shè)計(jì)的日程,在思想認(rèn)識(shí)上已經(jīng)達(dá)成一致,只需要確定具體的技術(shù)環(huán)節(jié)和稅收的名稱。
  然而,且不說中國(guó)目前環(huán)境污染嚴(yán)重的深層原因之復(fù)雜,就環(huán)境污染的預(yù)防和治理的途徑而論,需要多管齊下,通過法律、稅收、金融、技術(shù)等一系列辦法予以改進(jìn),靠任何貌似完美的單一的辦法很難畢其功于一役,這是多年來中國(guó)環(huán)境治理并不多見的共識(shí)之一。期待通過所謂的“環(huán)境稅”就能治理大氣污染,就能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,就能引導(dǎo)消費(fèi)理念,事實(shí)證明只是一種制度設(shè)計(jì)上的幼稚病。
  再進(jìn)一步,先不論國(guó)際上鮮有國(guó)家通過所謂的環(huán)境污染稅來“引導(dǎo)”汽車業(yè)的發(fā)展,退一步,即使環(huán)境污染稅在設(shè)計(jì)上真的有這樣的功效,如果考察一下中國(guó)多次以“保護(hù)環(huán)境”,“節(jié)約資源”為名征收的各種稅費(fèi),哪一個(gè)又真正起到了改善環(huán)境的作用?以燃油稅為例,燃油稅改革的初衷也是通過征收燃油稅,達(dá)到節(jié)約資源的目的,同時(shí)將各種收費(fèi)納入燃油稅。但實(shí)施一年,我們看到了,中國(guó)石油消費(fèi)有增無減,就是名目繁多的各種公路收費(fèi)仍然健在。筆者只是希望,環(huán)境污染稅能達(dá)到治理環(huán)境的目的,而不是稅收部門增收的一個(gè)噱頭。
  特別是,我們看到,中國(guó)在2009年一舉取代美國(guó)成為全球汽車產(chǎn)銷第一大國(guó),在全球經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下取得這樣的佳績(jī),車輛購(gòu)置稅的減免政策功不可沒。從中國(guó)車輛購(gòu)置的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來看,中國(guó)的車輛稅費(fèi)即使不是全球最高的,至少應(yīng)該是最高的之一。如果說稅收杠桿真的可以抑制高能耗、豪華車的消費(fèi)的話,全球最高的車輛購(gòu)置稅費(fèi)早就應(yīng)該發(fā)揮政策的威力了。然而,事實(shí)是,現(xiàn)在全球的豪華車,最搶眼的市場(chǎng)仍然是中國(guó),悍馬在中國(guó)熱銷就是典型例證。
  的確,在當(dāng)前中國(guó)的語(yǔ)境下,很多稅費(fèi)改革最終都偏離了政策的初衷,甚至與政策背道而馳,淪為有關(guān)部門增收的手段和工具,這是應(yīng)該引起警惕的。中國(guó)的環(huán)境問題非常復(fù)雜,不要期待通過“污染稅”就可以解決。特別是,中國(guó)汽車業(yè)有今天的成就來之不易,而稅負(fù)之高已經(jīng)成為中國(guó)汽車業(yè)發(fā)展的制度瓶頸,未來政策的取向應(yīng)該是減稅而不是以各種名義增稅。

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