7月18日,住建部部長姜偉新再次重申了加快建設(shè)保障性住房的重要性。他表示,從8月10日開始,中央將對各地的保障性住房任務(wù)開工建設(shè)情況,進(jìn)行一次全面的督促檢查。檢查結(jié)果完成不好的,我們要通報(bào)批評,完成好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。(據(jù)《國際金融報(bào)》)
應(yīng)當(dāng)說,今年是保障房建設(shè)力度最大的年份,不僅國家公共政策強(qiáng)勁有力,而且在財(cái)政支持上,也是前所未有的,到目前為止,中央已下達(dá)財(cái)政公共資金高達(dá)600億元,這不僅加快了保障房建設(shè)進(jìn)度,也較好地實(shí)現(xiàn)了弱勢群體的住房夢想。
盡管中央政策和資金已經(jīng)雙雙到位,但是對于保障性住房建設(shè)來講,更需要地方政策的強(qiáng)有力配合。從保障性住房建設(shè)以往實(shí)踐來看,地方政府總是慢騰騰。記得去年全國人大常委會公布的報(bào)告指出,截至當(dāng)年8月底僅完成投資的394.9億元,完成率為23.6%。全年國家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃,需要地方配套1183億元,根本無法落實(shí)。
如今,中央又要對各地保障性住房建設(shè)情況,進(jìn)行全面檢查,但令人憂慮的是,住建部對完不成任務(wù)的地方,采用“通報(bào)批評”這樣的軟約束,恐怕難以終結(jié)保障房建設(shè)的蝸牛速度。
我覺得,要想讓國家保障性住房建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),終結(jié)政府建設(shè)保障房“慢騰騰”,必取采取一些硬措施。具體講,起碼應(yīng)做到三點(diǎn):一方面,借鑒國外經(jīng)驗(yàn),加快《住房保障法》的立法進(jìn)程。事實(shí)上,世界上大多國家的住房保障制度推行,是靠立法的路徑來實(shí)現(xiàn)的。譬如,美國政府為了解決低收入居民住房和貧民窟問題,先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等相關(guān)法律。日本政府為了緩解住房短缺問題,先后制定了《住房金融公庫法》、《公營住宅法》、《日本住宅公團(tuán)法》等40多部相關(guān)法規(guī),使日本住宅政策走向正軌,以滿足不同階層的住房需要。
事實(shí)上,住房也應(yīng)與教育、醫(yī)療一樣,成為我國每一位居民的法定權(quán)利。去年,在法國議會就通過了一項(xiàng)議案,政府在法律上,為無家可歸者、貧困人群以及單身母親等提供住房保障,到2010年前,“住房權(quán)”的實(shí)施范圍能夠擴(kuò)大到所有居民,并由國家或地方政府來保證民眾的這項(xiàng)權(quán)利。
我們不妨借鑒這些國外經(jīng)驗(yàn),也將居民享有“住房權(quán)”寫進(jìn)《住房保障法》,同時(shí)給地方政府規(guī)定一個(gè)期限。凡按期不能完成住房保障建設(shè)任務(wù)的地方政府和官員,都應(yīng)受到法律的懲處,惟有形成保障房與官帽掛鉤的法律捆綁處罰機(jī)制,才能充分調(diào)動地方政府建設(shè)保障房的主觀能動性。 |