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社科院美國研究所前所長資中筠，在美國曾遇到這樣一件事，她到了某個基金會提出希望看一下過去一年的全年收支，雇員馬上從電腦里打出一大頁紙，上面清楚注明了每項收支，甚至包括主管人員的工資支出。每筆錢是從哪里來的，有多少，這些錢又是怎么花出去的……在美國這并不新奇。玉樹地震和汶川地震讓公益慈善進(jìn)一步走進(jìn)了中國人的視野，但也讓很多人感到茫然，究竟捐給誰可靠？這樣的茫然，在美國或許沒有，但在我們這里卻延續(xù)至今，或?qū)⒏谩?BR> 汶川地震之后，大部分捐款進(jìn)入了政府財政專戶，變成了政府的“額外稅收”，由政府部門統(tǒng)籌用于災(zāi)區(qū)。巨額的善款究竟由誰管才合適，引起各方的爭議。不客氣的評論有之，理性的分析和建議當(dāng)然更有建設(shè)性。歸納網(wǎng)友和各方評論主要集中于三方面：捐贈不應(yīng)變成政府的“額外稅收”，政府使用地震捐贈缺乏透明程序，應(yīng)該培育民間組織使用捐贈。
但可以假設(shè)的是，在目前情況下，把捐贈全部交給民間組織支配，無論政府還是所有公眾，多半也不會放心。無論政府還是民間組織，在執(zhí)行能力、財務(wù)公開、信息透明方面做得都不夠正規(guī)和完善。無論捐贈本身還是使用捐贈，都不是交給民間組織或者政府就完事的。
不過，民間組織應(yīng)該發(fā)揮更大作用，是毫無疑問的。長遠(yuǎn)看，這也是必然之路。一個成熟的社會，不同的民間組織應(yīng)有不同的宗旨，搞教育的，搞扶貧的，針對殘疾兒童、婦女、老人的……甚至這些機(jī)構(gòu)定位也不同，資金籌集型的，或者操作型的。捐贈人要明確自己想把善款用在哪個方向，然后再去選擇最合適的民間組織；捐贈之后還要保證捐贈人的知情權(quán)，以確保捐贈達(dá)到效果。
問題的關(guān)鍵是：培育、壯大和規(guī)范民間組織，必然牽涉民間組織本身遇到的法規(guī)困境；解決政府捐贈使用透明問題，涉及政府信息公開和政治治理。更不可回避的是，政府對民間組織不放心和民眾對政府有質(zhì)疑一樣存在。只要涉及到錢的地方必然與權(quán)力產(chǎn)生聯(lián)系，無論政府來做還是民間組織來做，都可能產(chǎn)生腐敗。
正視這些憂慮，是政府和立法者更當(dāng)早謀之事。 |