行政不能強(qiáng)制要求公證
    2010-08-17    作者:吳學(xué)安    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
  近日,江蘇省司法廳與省住建廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在房屋登記工作中進(jìn)一步發(fā)揮公證職能作用的通知》,規(guī)定因房屋繼承、遺贈(zèng)等五種情形下申請(qǐng)房屋登記的,房屋登記申請(qǐng)人必須提供有關(guān)公證證明。辦理公證書(shū)的費(fèi)用按受益額的2%收取公證費(fèi)。即便不按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)計(jì)算,南京市按照2003年的拆遷標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)收取2%的公證費(fèi),折算下來(lái)的費(fèi)用也十分可觀。就以當(dāng)年南京城區(qū)4000元左右的均價(jià)計(jì)算,100平米的房子價(jià)格是40萬(wàn)元左右,所需要的公證費(fèi)用也要8000元。
  現(xiàn)在公證機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)改制已經(jīng)退出行政機(jī)關(guān)序列,其收費(fèi)是民事法律關(guān)系的費(fèi)用。江蘇省司法廳和省住建廳此次下發(fā)的通知,顯然是“多此一舉”。公證機(jī)構(gòu)已不再是行政機(jī)關(guān),而是市場(chǎng)主體,除非是法律法規(guī)明確規(guī)定必須收費(fèi)項(xiàng)目,否則任何一個(gè)機(jī)關(guān)都不得下令征收,任何一個(gè)機(jī)構(gòu)也都不得強(qiáng)行收取。
  尤其是強(qiáng)制公證,還與現(xiàn)行的《公證法》、《繼承法》、《物權(quán)法》等多部法律相抵觸。按照2005年8月頒布的《公證法》,如果某種法律行為不屬于法律或者行政法規(guī)規(guī)定必須辦理公證的法定公證事項(xiàng),當(dāng)事人沒(méi)有義務(wù)申請(qǐng)公證。而《繼承法》也沒(méi)有規(guī)定繼承房產(chǎn)過(guò)戶必須有經(jīng)過(guò)公證的遺囑才能辦理!独^承法》明確規(guī)定,公民可以訂立遺囑處分個(gè)人財(cái)產(chǎn),訂立遺囑可以采用公證、代書(shū)、自書(shū)、錄音和口頭幾種形式,每種形式只要符合法定的要件都具有法律效力。
  公證雖然被法律賦予了證明力和公信力,但公證書(shū)并不當(dāng)然具有天然的證明力。在司法訴訟個(gè)案中,不但當(dāng)事人有權(quán)對(duì)公證行為提出異議,作為證據(jù)使用的公證文書(shū)也需借由法官的審查判斷才能確定其效力。
  作為一種外來(lái)法律文化,中國(guó)公證制度目前仍處于一種“邊緣化”的地位。以真實(shí)性和合法性為基本原則的公證,是靠信用吃飯的行業(yè),對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、和諧社會(huì)矛盾都起到不可替代的作用。尤其是現(xiàn)代國(guó)家的公共管理已經(jīng)不再是由政府一家來(lái)承擔(dān),建立完備的公證制度,讓社會(huì)中介組織承接政府分流出的一部分公共管理職能,肯定是大勢(shì)所趨。但是公證制度不能淪為分解龐大的行政成本的暗器,如此不但影響民生,而且也有損政府的形象。
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