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通過發(fā)放消費(fèi)券刺激需求這個(gè)舊點(diǎn)子又在國內(nèi)引起爭議，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者反對這項(xiàng)措施。一個(gè)理由是這種措施缺乏針對性，是撒胡椒面。孰不知這正是它的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)放無消費(fèi)限制的消費(fèi)券不會(huì)扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因?yàn)橄M(fèi)者會(huì)以最優(yōu)的方式來安排這些錢的支出。消費(fèi)限制越多，消費(fèi)券越有針對性，消費(fèi)券對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲就會(huì)越嚴(yán)重。如只能用來購買家用電器或只能夠用來進(jìn)行旅游消費(fèi)，就限制了消費(fèi)者的選擇自由，扭曲了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之偏離人民在自由選擇條件下的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。這種有限制的消費(fèi)券還會(huì)引起不同行業(yè)對政府管理部門的尋租競爭，大家爭著要成為政府消費(fèi)券能夠關(guān)照到的對象。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們反對發(fā)放消費(fèi)券的另外一個(gè)理由是替代效應(yīng)，認(rèn)為中國現(xiàn)在的問題不是老百姓缺錢，而是老百姓有錢不敢花，因?yàn)槲覀儧]有社會(huì)保障系統(tǒng)，政府這邊發(fā)了消費(fèi)券，老百姓就會(huì)在那邊把差不多同樣多的錢存進(jìn)銀行，最終起不到刺激需求的作用，不解決中國的社會(huì)保障問題，內(nèi)需的問題從根本上解決不了�？梢钥隙ǖ卣f，替代效應(yīng)是有的，但沒有那么大，就平均情況而言，中國的老百姓的確是高儲(chǔ)蓄，有錢不敢花，但拋開平均數(shù)，沒錢可花的老百姓也大有人在。解決內(nèi)需問題，既需要考慮治本，也要考慮治標(biāo)。如果凡事只去考慮治本，就未免太書生氣、太理想化、太脫離實(shí)際了。反之，解決問題若只考慮治標(biāo)，不考慮治本，就是缺乏發(fā)現(xiàn)問題根源的智慧和直面問題本質(zhì)的勇氣了。
全民發(fā)放消費(fèi)券本來就是一種刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的應(yīng)急性措施，是一個(gè)治標(biāo)的辦法，沒有人期待它去解決本質(zhì)上的問題。如果眼前的這個(gè)坎都過不去，經(jīng)濟(jì)失速了，失業(yè)加劇了，社會(huì)不穩(wěn)定了，哪里還有環(huán)境去實(shí)行治本之策呢？建立一個(gè)能夠真正發(fā)揮作用的、基本健全的社會(huì)保障系統(tǒng)可不是三年五載就能夠建成的。就應(yīng)急性的措施而言，我認(rèn)為發(fā)放消費(fèi)券應(yīng)該是一種最不壞的選擇。
替代效應(yīng)是存在的，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，但絕對不是專家假想的百分之百完全替代，刺激需求的作用一定是有的，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)。國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)都不支持完全替代說。不要把國外的消費(fèi)券措施簡單化地解讀為單純的政治操弄，完全服務(wù)于選舉政治，試問，需求上不去，就業(yè)上不去，選民會(huì)短視到因?yàn)橐粡埾M(fèi)券喜歡你嗎？
對于未來可能發(fā)放的消費(fèi)券，除了要堅(jiān)持消費(fèi)上的無限制，保護(hù)消費(fèi)者的消費(fèi)自由、保護(hù)所有經(jīng)濟(jì)成分的利益以外，還要堅(jiān)持消費(fèi)券發(fā)放上的無選擇性。不論貧富，不分老幼，人人一份。這是因?yàn)檫@樣做既可以節(jié)約耗費(fèi)在甄別不同人群上的資源，還能夠減少因此而發(fā)生的貪污腐敗和弄虛作假，就讓富人搭窮人的便車吧，否則得不償失。就消費(fèi)券的消費(fèi)而言，與收入的邊際消費(fèi)遞減規(guī)律不同，發(fā)生在富人身上的替代效應(yīng)最低。我們還可以鼓勵(lì)自我鑒定為富人的人把自己得到的消費(fèi)券捐獻(xiàn)出來。強(qiáng)制消費(fèi)券與現(xiàn)金搭配使用也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
此外，未來可能發(fā)放的消費(fèi)券還應(yīng)堅(jiān)持“少食多餐”的原則，以保持價(jià)格水平的穩(wěn)定并持續(xù)地刺激內(nèi)需。比如說如果我們執(zhí)行“國民千元消費(fèi)券計(jì)劃”，我們可以采取每張消費(fèi)券面額100元，每張消費(fèi)券有效期的起始日期間隔一個(gè)月，每張消費(fèi)券有效期限為兩個(gè)月，過期作廢的辦法，這樣就可以把這一千元的消費(fèi)分散在十個(gè)月的時(shí)間里。
就刺激消費(fèi)而言，把錢直接發(fā)給政府的委托人老百姓，總是比把錢交給老百姓的代理人政府讓人更放心。這應(yīng)該是一個(gè)淺顯的道理。中國的問題是老百姓太窮。我們的產(chǎn)能已經(jīng)大大過剩了，我們的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸了，我們銀行的壞賬已經(jīng)夠多了。無論修多少路總得有車跑才不浪費(fèi)，無論建多少工廠終歸是為了最終去消費(fèi)它生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。超前搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用從國有銀行貸出來的錢大搞投資，有多少錢能夠最終變?yōu)榧彝ハM(fèi)？對于現(xiàn)在的生產(chǎn)力發(fā)展水平，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不是生產(chǎn)而是需求。對于中國，我們需要的不僅是加大政府投資這樣的需求管理政策，我們更需要的打破行政壟斷、解除限制性的經(jīng)濟(jì)管制、解放民營經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)私人投資的供給政策。中國的改革原本就是逼出來的，但愿金融危機(jī)能夠逼著我們把改革再向前推進(jìn)一大步，但愿消費(fèi)券的發(fā)放能夠成為我們拋棄凱恩斯主義“傳統(tǒng)智慧”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
(作者單位：北京師范大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)與政治研究中心) |