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| 2009-10-20 作者:萬(wàn)磊 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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作為今年上半年全國(guó)唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的省份，資源大省山西謀求資源政策變更在地方政府競(jìng)爭(zhēng)的格局里實(shí)屬必然，何況依托煤礦優(yōu)勢(shì)，其原本有絕佳的操作空間。但山西省卻在崛起策略中陷入爭(zhēng)議，其將數(shù)以千計(jì)的煤礦低價(jià)收歸國(guó)有的舉措，促使身價(jià)頗高的煤老板們瞬間淪為話語(yǔ)權(quán)缺失的“弱勢(shì)群體”。
拋開此舉對(duì)于資源大省負(fù)面的輿論影響及煤老板群體高額的經(jīng)濟(jì)損失，單純從山西長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角看，其資源發(fā)展策略或有三大值得商榷之處。首先是政策的不確定性過高，一致性偏低。國(guó)際上對(duì)于多數(shù)國(guó)家的投資環(huán)境都有政治穩(wěn)定與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的綜合考察與評(píng)級(jí)，作為國(guó)際資本投資的依據(jù)，進(jìn)而在一定程度上影響了資本的國(guó)際流向。評(píng)級(jí)越高的國(guó)家和地區(qū)，其資本流入越多，資本引入成本也越低。鑒于目前各省的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與投資政策的差異，對(duì)于各省的投資環(huán)境評(píng)級(jí)也會(huì)成為國(guó)內(nèi)資本流向的風(fēng)向標(biāo)。
其次，資本具備天生的逐利性與對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的敏感度，地方政府讓資本方在煤礦上損失不小，何以民營(yíng)資本仍然會(huì)相信地方政府對(duì)于非煤行業(yè)的政策愿景？在欠缺外來(lái)資本的輸血下，即使山西政府能夠整合煤礦行業(yè)，非煤行業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ矔?huì)受到打壓，最終擾亂地方的崛起大局。最后是政府認(rèn)為人工重組成的大企業(yè)能承擔(dān)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的旗艦作用，這顯然對(duì)于企業(yè)的激勵(lì)制度及市場(chǎng)自主性的重視不夠。
目前，山西的煤礦資源政策尚有調(diào)整的空間，不妨從以下三個(gè)方面著手，重新構(gòu)思資源開發(fā)策略。首先要保持資源政策與資本政策在宏觀方向上的穩(wěn)定性，政府作用與市場(chǎng)角色可以兼顧但不能過于極端。許多在地理分布上無(wú)法整合的小型煤礦，不妨繼續(xù)讓民企參與，這樣既保持了政策的部分連續(xù)性，同時(shí)也充分開發(fā)利用了本地資源。其次，即使是在政策的執(zhí)行層面微調(diào)，如加大行政整合的比重，也需要給與各個(gè)市場(chǎng)參與主體以足夠的話語(yǔ)權(quán)，讓他們參與到重組規(guī)則的制定中來(lái)，由此方便兼顧各方利益，對(duì)于民營(yíng)資本退出的成本問題，需要給民企一個(gè)合乎市場(chǎng)的合理定價(jià)，這樣也不至于在強(qiáng)調(diào)政府利益的格局下陷入行政命令的短期行為，從而各方輿論反應(yīng)也會(huì)溫和很多。行政式的低價(jià)策略固然為政府節(jié)省了大筆重組成本，實(shí)質(zhì)上會(huì)遺患于將來(lái)，最終這種隱性的重組成本會(huì)由將來(lái)的地方政府承擔(dān)。另外，民營(yíng)資本之外還存在一個(gè)省際合作的問題，如果外省的民營(yíng)資本受損嚴(yán)重，遠(yuǎn)期看并不利于山西的省外合作。因此，與外省利益相關(guān)度較大的政策調(diào)整，需要做好協(xié)商工作，以期穩(wěn)妥處理相關(guān)問題。
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