廣東上海等5省市試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已經(jīng)過去9個月，各地仍在調(diào)研、觀望。受“越改越少”的認識影響，一些試點地區(qū)出現(xiàn)提前退休潮。專家表示，應(yīng)把公務(wù)員的養(yǎng)老保障、事業(yè)單位的養(yǎng)老保障和企業(yè)職工養(yǎng)老保險三者統(tǒng)籌考慮。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點已經(jīng)過去270多天，不但5試點省市不約而同遭遇“推進難”現(xiàn)象。這似乎預(yù)示著，此項關(guān)乎公眾切身利益的改革很可能半途而廢。
現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度需要變革，這已是社會共識。但是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革為何在實施過程中遇到“腸梗阻”，問題出在利益博弈不到位上。中央政府基于財政負擔考慮力促養(yǎng)老政策的推行，地方政府出于地方利益考量或明或暗地消解中央政策，而事業(yè)單位人員基于自身利益受損的現(xiàn)實考慮堅決反對這項制度推行。
任何一項公共政策的出臺，實際上都是一個涉及多方利益重新調(diào)整的過程。換句話講，各利益相關(guān)方博弈是自然、合法和公正的。事業(yè)養(yǎng)老金改革之所以出現(xiàn)“推進難”，根源在于博弈被后置了。而博弈不該出現(xiàn)政策頒布實施后，而應(yīng)移到公共政策制定前。惟有建立起充分參與、公開博弈的前置機制，利益的調(diào)整和分配才能有效平衡。事業(yè)養(yǎng)老金尤其如此。
值得關(guān)注的是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并非第一次遭遇“推行難”，早在1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點。與此次出臺的政策相似，博弈也是出現(xiàn)在政策實施后，最終以失敗告終。
長期以來，我國在出臺各項公共政策時，都不同程度地缺乏一種利益博弈的前移機制，從而導致政策實施后，各方利益主體出現(xiàn)了討價還價、抵制、推諉扯皮等現(xiàn)象，以至于使不少國家政策名存實亡。像醫(yī)療改革、教育改革、住房改革以及個稅改革等，都有類似的情形出現(xiàn)。
改革需要勇氣和膽識，但也不能像小孩子過家家那樣，隨意性太強。正確的做法是，敞開胸懷，讓大家暢所欲言，讓各種利益充分博弈，盡量做到公平正義；而不能匆匆出臺一個改革方案，以試探公眾的承受底線，倘若公眾強烈反對，就收回政策，這不僅會損害國家的公信力，也會影響各項改革的推進。
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