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| 2010-02-02 作者:詹勇 來(lái)源:京華時(shí)報(bào) |
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1月7日發(fā)生的暴力征地案，使江蘇邳州這個(gè)縣級(jí)市持續(xù)承受世人目光的審視。據(jù)媒體最新報(bào)道，邳州暴力征地的背后，存在大量耕地被違規(guī)占用的事實(shí)，如行政中心仿“中南�！�，把基本農(nóng)田改為耕地、耕地改為荒地，甚至將農(nóng)田和耕地偽造成建設(shè)用地，將水泥路、在建工地偽造成農(nóng)田和耕地，欺騙國(guó)土部遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)。
一邊是大量耕地被“巧妙”吞噬，一邊是強(qiáng)行征地、拆遷成為“家常便飯”，這些不良現(xiàn)象，從反面透露了邳州實(shí)現(xiàn)“洼地崛起”的秘訣：“化土成金，賣地生財(cái)�！庇烧畨艛嗤恋匾患�(jí)市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地全部市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)先建設(shè)好周圍基礎(chǔ)設(shè)施，造就了黃金地段，提升土地價(jià)值后，掛牌出讓。這樣的生財(cái)方式不僅為當(dāng)?shù)卣峁┝嗽丛床粩嗟呢?cái)力，也主導(dǎo)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式。據(jù)2005年的數(shù)據(jù)顯示，邳州城建對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)14.4%。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。由此可見(jiàn)，“賣地生財(cái)”促發(fā)展不是邳州的專利。
賣地生財(cái)，這種發(fā)展如果不是建筑在科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀上，其帶來(lái)的負(fù)面后果更為可怕。超出審批面積十倍、被當(dāng)?shù)厝朔Q為“邳州中南�！钡男姓行囊l(fā)廣泛質(zhì)疑；大張旗鼓招商引來(lái)的“鳳凰”寥寥可數(shù)，并多以化工、焦化企業(yè)為主；各工業(yè)園區(qū)拔地而起，廠房鱗次櫛比，真正開(kāi)工的不足一成，1000多畝的廠區(qū)里長(zhǎng)滿荒草。邳州快速“崛起”光環(huán)下的這些陰影，恰恰從側(cè)面說(shuō)明當(dāng)?shù)匕l(fā)展還沒(méi)有走出GDP拉動(dòng)、形象工程、粗放增長(zhǎng)方式等老路。
從根本上說(shuō)，“賣地生財(cái)”的邳州發(fā)展模式，是一種不科學(xué)的、不可持續(xù)的發(fā)展方式。這不僅因?yàn)閾p害農(nóng)民利益的征地是不可持續(xù)的，也不僅因?yàn)橥恋刎?cái)政的收益是不可持續(xù)的，更因?yàn)樵谟邢薜馁Y源能源面前，如此粗放低效的揮霍式利用是難以持續(xù)的。
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