劉世錦簡(jiǎn)介 　　劉世錦，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，研究員，博士生導(dǎo)師。1955年1月出生于陜西省西安市。1982年2月畢業(yè)于西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。1982年3月至1986年10月，在西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系(后為經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)工作，任講師、教研室主任，并在職讀碩士學(xué)位。1989年11月獲中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。1989年12月-1994年3月在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工作，任副研究員、研究室副主任。1994年4月至今在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心工作，曾任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、宏觀調(diào)節(jié)研究部副部長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)。目前兼任中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事及學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會(huì)委員、國(guó)防科工委專家委員會(huì)委員、中國(guó)改革基金會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事等。兼任若干城市、企業(yè)的顧問和若干大學(xué)的兼職教授。

    在過去的相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，現(xiàn)有的發(fā)展方式還有一定的適應(yīng)性，還可以維持，還有一定潛力。但進(jìn)入十二五時(shí)期后，情況將會(huì)發(fā)生重要變化。
　　要改進(jìn)我國(guó)不同層級(jí)政府之間在公共服務(wù)事務(wù)方面事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使各地政府都有充足的收入來提供基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障。
　　“十二五”期間應(yīng)加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。從而推動(dòng)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展環(huán)境面臨兩重性

　　從總體上說，“十二五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變，同時(shí)面臨的制約條件也在增加。
　　第一，我國(guó)仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)時(shí)期，巨大的需求潛力能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。中國(guó)發(fā)展的不平衡性通常被認(rèn)為是缺點(diǎn)，但這一特性可以使龐大的需求潛力分階段釋放，從而使國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。從這個(gè)意義上說，又是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。但另一方面，在收入分配、社會(huì)保障、戶籍制度、土地制度等方面還存在不少缺陷，制約著需求潛力的發(fā)揮。伴隨著近年來經(jīng)濟(jì)特別是投資的高速增長(zhǎng)，新的結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累，潛在的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)需要引起足夠重視。
　　第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)取得進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套條件繼續(xù)改善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。這次危機(jī)中中國(guó)出口在總量下降的同時(shí)份額上升，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)直接檢驗(yàn)。另一方面，中國(guó)總體上仍然處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端�！笆�一五”期間中國(guó)服務(wù)業(yè)的比重基本沒有提高，公共服務(wù)、生活服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)水平等都有待提升。
　　第三，中國(guó)巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)仍會(huì)繼續(xù)保持并得到質(zhì)的提升。值得一提的是，隨著高等教育普及率的不斷提高，中國(guó)高素質(zhì)勞動(dòng)者群體隊(duì)伍不斷壯大，形成了新的以“較低成本、較高受教育程度和素質(zhì)”為特征的人力資源新優(yōu)勢(shì)。另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地、水資源、礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力等各類要素成本都在上升。中國(guó)發(fā)展所依賴的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)雖然還可以保持一段時(shí)間，但逐步減弱的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。另外，人口老齡化問題將在“十二五”期間逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致“人口紅利”逐步減少。
　　第四，近年來節(jié)能減排力度較大，能源利用效率提高，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善，但能源資源和環(huán)境壓力對(duì)發(fā)展的制約總體上沒有緩解，有些方面還在加劇。與此同時(shí)，近年來自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，提高應(yīng)對(duì)和處置危機(jī)能力，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、減輕社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失面臨新的挑戰(zhàn)。
　　第五，“十一五”期間，社會(huì)發(fā)展得到更多的關(guān)注和重視，特別是近年來采取了諸多改善民生的重要舉措，社會(huì)建設(shè)步伐加快，社會(huì)保障和公共服務(wù)水平有所提高，區(qū)域差距趨于縮小。但社會(huì)發(fā)展滯后的問題仍未根本解決，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡、收入和基本保障水平差距大、社會(huì)保障體系不完善、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題依然突出。
　　第六，經(jīng)過30年的改革開放，特別是近年來對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我們已經(jīng)形成了既獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)、又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行原則的經(jīng)濟(jì)體制，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。特別是這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，再次顯示了中國(guó)獨(dú)特的體制優(yōu)勢(shì)�！爸袊�(guó)模式”也成為一個(gè)時(shí)期來的熱門話題。但同時(shí)也要清醒看到，我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制還存在不少深層次的問題。我國(guó)發(fā)展方式存在的諸多矛盾，都與這些深層體制問題相關(guān)。

　　發(fā)展模式要適應(yīng)階段要求

　　從這個(gè)角度說，“十二五”期間要趨利避害，因勢(shì)利導(dǎo)，必須著力解決好以下四個(gè)方面的突出問題。一是內(nèi)需與外需之間、儲(chǔ)蓄與消費(fèi)之間的結(jié)構(gòu)不平衡，內(nèi)需特別是消費(fèi)需求不足的問題。二是技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，管理水平不高，要素成本上升、傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱的壓力日益增大。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)，在傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境問題依然存在并有所加劇的同時(shí)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化又成為我國(guó)必須長(zhǎng)期面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不協(xié)調(diào)。
　　這四個(gè)方面的問題，可歸結(jié)于一個(gè)主要矛盾，即現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與新階段全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新要求不相適應(yīng)的矛盾。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把推動(dòng)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變作為十二五規(guī)劃的主線，作為十二五期間發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)核心任務(wù)。
　　發(fā)展方式或“增長(zhǎng)模式”的轉(zhuǎn)變已經(jīng)講了許多年，之所以沒有取得全面的、實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，原因是多方面的，其中一個(gè)重要方面，就是與發(fā)展階段有關(guān)，也就是說，在過去的相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，現(xiàn)有的發(fā)展方式還有一定的適應(yīng)性，還可以維持，還有一定潛力。但進(jìn)入十二五時(shí)期后，情況將會(huì)發(fā)生重要變化。
　　一是過去可以維持的一些因素已不具有可持續(xù)性。例如，危機(jī)后由于美國(guó)等儲(chǔ)蓄消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，中國(guó)的出口市場(chǎng)將面臨結(jié)構(gòu)性改變；要素成本的快速上升，很可能使一些行業(yè)原有的基于低成本競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)模式無(wú)利可圖。
　　二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高速增長(zhǎng)了30年，估計(jì)這樣的增長(zhǎng)勢(shì)頭還可以延續(xù)十年左右。當(dāng)然，這方面的估計(jì)有較大差別。但增長(zhǎng)的中低速度時(shí)代總是要到來的。中國(guó)現(xiàn)有的增長(zhǎng)模式是“速度效益型”的，低于7%，相當(dāng)大量的企業(yè)是要虧損的。
　　三是一些年來的投資高速增長(zhǎng)已經(jīng)積累了一些新的金融風(fēng)險(xiǎn)。之所以有風(fēng)險(xiǎn)，說到底還是一個(gè)發(fā)展方式的問題。只有重視并加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才可能控制已有的風(fēng)險(xiǎn)，并防止形成新的問題，才可能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在以后的發(fā)展中減弱或避免大的金融動(dòng)蕩的沖擊。因此，“十二五”時(shí)期很可能是一種重要的轉(zhuǎn)折期。如果發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，將會(huì)面臨突出的發(fā)展不可持續(xù)的問題。

　　推動(dòng)政策調(diào)整 實(shí)施四大戰(zhàn)略

　　我們認(rèn)為，“十二五”期間應(yīng)加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。從而推動(dòng)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
　　第一，以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
　　改革開放以來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)人口規(guī)模及其占總?cè)丝诘谋戎囟加写蠓�度的增長(zhǎng)1978年到2008年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到45.7%，年均提高近0.93個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.07億。即便如此，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍落后于同等發(fā)展水平的國(guó)家。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，使大多數(shù)農(nóng)民不再是農(nóng)民，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，少數(shù)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的人群走上產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的道路，是解決中國(guó)“三農(nóng)問題”的根本途徑，也是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最具潛力的領(lǐng)域。
　　推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略需要一系列的改革和政策支持。首先要促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增長(zhǎng)，為此需要放寬準(zhǔn)入限制，特別是服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，支持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展，正確處理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等。同時(shí)，要完善基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，多渠道籌集和補(bǔ)充社會(huì)保障資金。要積極而穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)民工市民化政策，比如，有些地方探討將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍。有關(guān)政策應(yīng)逐步完善。
　　第二，以完善社會(huì)保障和擴(kuò)大基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。
　　在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低。2008年中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財(cái)政支出比重為10.9%，此兩項(xiàng)合計(jì)占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國(guó)家平均31.4%的水平，低了整整16.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　假設(shè)政府支出結(jié)構(gòu)從2010年起，能逐步向同等發(fā)展階段國(guó)家平均水平調(diào)整接近，到2015年醫(yī)療衛(wèi)生、社保與就業(yè)兩項(xiàng)支出占財(cái)政支出比重逐步上升到28%(平均每年上升2個(gè)百分點(diǎn)左右)，同時(shí)保持教育的持續(xù)投入，并不斷提高均等化水平。經(jīng)初步模擬測(cè)算，到2015年，我國(guó)居民消費(fèi)率可以提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，居民消費(fèi)占GDP比重有望超過40%。2010到2015年6年中，各年平均可帶動(dòng)居民消費(fèi)增加約1.3萬(wàn)億。
　　以國(guó)有企業(yè)的收益和資本充實(shí)社�；�金，仍然是一個(gè)需要深入探討的問題。我國(guó)有一個(gè)初步研究，如果把部分國(guó)企紅利和部分增長(zhǎng)收益以社保預(yù)算基金的方式集中起來，每年可以籌措4500億元到7000億元的資金。這樣就可以在國(guó)有企業(yè)保值增值的基礎(chǔ)上，為社�；�金提供重要支持，由此也可以更好地體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本在新形勢(shì)下對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的特殊職能、所起的積極作用。
　　要改進(jìn)我國(guó)不同層級(jí)政府之間在公共服務(wù)事務(wù)方面事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使各地政府都有充足的收入來提供基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障。
　　第三，提升中高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。
　　近年來各種要素價(jià)格快速上漲，企業(yè)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空間逐步縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年到2007年我國(guó)制造業(yè)平均工資上漲了約70%，平均每年增長(zhǎng)13.7%。在勞動(dòng)力成本上升的同時(shí)，土地價(jià)格也不斷攀升。可以預(yù)見，未來要素成本上升和原有市場(chǎng)空間縮小的壓力仍將會(huì)持續(xù)。保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，穩(wěn)定和增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須在保持和延續(xù)原有中低端競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，逐步培育和形成產(chǎn)業(yè)的中高端競(jìng)爭(zhēng)力。
　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，處在產(chǎn)業(yè)中高端的競(jìng)爭(zhēng)力，才有持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　有潛力出現(xiàn)這類產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，包括體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略要求，由國(guó)家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè)，如航空航天產(chǎn)業(yè)，大飛機(jī)計(jì)劃的實(shí)施；具有顯著市場(chǎng)和生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色、化工、汽車等產(chǎn)業(yè)；以較強(qiáng)的生產(chǎn)制造能力為基礎(chǔ)，同時(shí)具有一定研發(fā)設(shè)計(jì)能力的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如電信設(shè)備制造行業(yè)；以勞動(dòng)密集和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，同時(shí)具有研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌等優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，主要是輕工、紡織服裝、部分電子機(jī)械等產(chǎn)業(yè)；由于技術(shù)重大突破，形成新的技術(shù)平臺(tái)和發(fā)展機(jī)遇的產(chǎn)業(yè)，如平板電視對(duì)電視行業(yè)發(fā)展帶來的沖擊和機(jī)遇，汽車、電子通訊、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也醞釀著這樣的機(jī)遇；從全球范圍看處在技術(shù)前沿的新產(chǎn)業(yè)，如新能源、環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等。當(dāng)然，哪些產(chǎn)業(yè)有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，將取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　第四，以促進(jìn)節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、降低單位GDP碳排放強(qiáng)度為重點(diǎn)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。
　　中國(guó)政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%的自主減排目標(biāo)，并制定和實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)規(guī)劃。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)加快形成節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　建立這樣的機(jī)制要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，由政府設(shè)定相關(guān)規(guī)則，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)減排資源的分配，其關(guān)鍵是要建立起一個(gè)包括排放權(quán)交易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機(jī)制、碳稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管制在內(nèi)的多元化減排體系�？煽紤]在各省之間按人均歷史累積的原則分配碳排放權(quán)，建立起省級(jí)排放賬戶，并以此賬戶為基礎(chǔ)建立起一個(gè)多元化的、靈活的減排實(shí)現(xiàn)體系。在統(tǒng)一的賬戶體系內(nèi)，各省可靈活選擇減排方法，比如，既可以通過征收碳稅促進(jìn)真實(shí)減排，也可以通過購(gòu)買排放權(quán)平衡本省的賬戶。不同方法在各省同時(shí)存在，相互補(bǔ)充和競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)節(jié)能減排資源最有效率地配置。