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| 化解宏觀調(diào)控兩難 需要政府放棄自我利益 |
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| 2010-05-17 作者:周俊生 來(lái)源:南方都市報(bào) |
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溫家寶總理近日在天津進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好，但國(guó)內(nèi)外形勢(shì)仍然極其復(fù)雜，宏觀調(diào)控面臨的兩難問(wèn)題不少，必須冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)，深入研究新情況、新問(wèn)題，全面落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，切實(shí)把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
宏觀調(diào)控面臨兩難，這是一個(gè)符合事實(shí)的分析。金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國(guó)為了避免受這場(chǎng)危機(jī)的過(guò)度影響，以擴(kuò)大投資來(lái)保證G D
P的一定升幅，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，貨幣政策也從原來(lái)一直實(shí)施的從緊轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度從寬。這一政策取向使我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)走出了金融危機(jī)的陰影，但是，寬松的貨幣政策導(dǎo)致的流動(dòng)性過(guò)度充裕，也使宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生了一些問(wèn)題，物價(jià)上漲過(guò)快，特別是房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，使宏觀經(jīng)濟(jì)直接面對(duì)通貨膨脹的威脅。但是，面對(duì)通脹隱憂，如果馬上采取強(qiáng)硬措施收緊流動(dòng)性，又很可能會(huì)回到金融危機(jī)爆發(fā)之前通貨衰退的狀態(tài)，剛剛復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)也會(huì)重新回到困難狀態(tài)。
宏觀調(diào)控的兩難，不獨(dú)是中國(guó)面臨的問(wèn)題，此次金融危機(jī)是全球性的，在各國(guó)推出救市政策“力挽狂瀾”并收到初步效果后，各國(guó)政府都面臨著經(jīng)濟(jì)政策的選擇問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種一項(xiàng)政策出臺(tái)便“應(yīng)者景從”，一夜之間改變市場(chǎng)走向的局面已經(jīng)不可能再出現(xiàn)，各種市場(chǎng)主體有各自的利益訴求，政府出臺(tái)的政策已經(jīng)難以照顧到每一個(gè)階層的利益，甚至一些市場(chǎng)主體可以利用政策的空隙實(shí)現(xiàn)自我的利益追求，干擾政府的目標(biāo)走向。中國(guó)面臨的問(wèn)題還有著不同于世界各國(guó)的性質(zhì)，比如，我們經(jīng)�？吹�，西方國(guó)家考慮的問(wèn)題是是否將救市政策“退出”的問(wèn)題，這就意味著它們的政府通常不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，救市政策只是在面臨危機(jī)時(shí)偶一為之，所以現(xiàn)在面臨的是“退出”問(wèn)題。而中國(guó)政府考慮的并不是“退出”問(wèn)題，因?yàn)槭聦?shí)上中國(guó)政府已經(jīng)深入地滲透于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，因此“退出”不可能成為中國(guó)政府考慮的問(wèn)題，而是需要對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整的問(wèn)題。
中國(guó)雖然已經(jīng)走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，但這種改革始終是在政府強(qiáng)有力的政策把控之下逐步推進(jìn)的，這使中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成了不同于西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“中國(guó)特色”，政府不僅擔(dān)負(fù)著對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控的使命，而且在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生了自我的利益追求。比如，我國(guó)習(xí)慣于以G
D P的逐年推進(jìn)來(lái)檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)成果，對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，每一年G D P的上升幅度是檢驗(yàn)政府官員政績(jī)的重要的甚至是唯一的指標(biāo)，因此養(yǎng)成了政府用拉動(dòng)投資來(lái)保證G D
P升幅的風(fēng)格，而對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題考慮得較少，為了保證G D
P的升幅，甚至可以犧牲其他方面的利益，特別是民眾的利益。再比如，最近正在高調(diào)推進(jìn)的樓市調(diào)控，這個(gè)市場(chǎng)之所以會(huì)形成目前積重難返的局面，也是因?yàn)檎畬?duì)利用這個(gè)市場(chǎng)解決地方財(cái)政問(wèn)題依賴太重的結(jié)果。今天，當(dāng)面對(duì)通脹隱憂逐步擴(kuò)大的時(shí)刻，如果需要對(duì)宏觀調(diào)控的政策進(jìn)行必要調(diào)整，實(shí)際上就是需要政府減少乃至放棄在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的自我利益追求的問(wèn)題。
正是由于政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中滲透了太多的利益追求，使政府對(duì)調(diào)控政策的把握已經(jīng)不同于金融危機(jī)初起時(shí)的執(zhí)行力度，在“適度從寬”的口號(hào)下，央行正在逐步收緊流動(dòng)性，但盡管如此，央行顯然不愿意隨便拿出加息這一能夠最有效地收緊流動(dòng)性的政策工具，因?yàn)橐坏┘酉�，企業(yè)的資金成本將出現(xiàn)上升，投資將出現(xiàn)收縮，從而直接影響到GDP的上升，影響到政府的政績(jī)。再比如，在樓市調(diào)控之中，如果房?jī)r(jià)真的出現(xiàn)了大幅度的下降，直接威脅到地方政府的財(cái)政收入，調(diào)控也將難以為繼。自我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成以來(lái)的十多年中，對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的調(diào)控其實(shí)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次，但由于對(duì)地方政府的“土地財(cái)政”制度未有觸及，這種調(diào)控也難逃半途而廢的結(jié)局。
從本質(zhì)上說(shuō)，政府作為民眾委托管理社會(huì)事務(wù)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，它的利益與民眾的利益應(yīng)該是一致的。但是，在一個(gè)高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中，政府如果過(guò)多地參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)，就會(huì)產(chǎn)生自我的利益追求，使政府出現(xiàn)雙重角色，既是社會(huì)事務(wù)的管理者，又具有了“經(jīng)濟(jì)人”的身份。在監(jiān)督機(jī)制不夠健全的環(huán)境下，政府很容易利用其社會(huì)事務(wù)管理者的身份來(lái)使“經(jīng)濟(jì)人”的身份得到膨脹，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向著有利于政府而不利于其他市場(chǎng)主體的方向演化。當(dāng)需要政府行使社會(huì)事務(wù)管理的職能時(shí)，這種“經(jīng)濟(jì)人”的身份很容易使兩者出現(xiàn)矛盾，并導(dǎo)致政府職能產(chǎn)生扭曲。
溫家寶總理強(qiáng)調(diào)的宏觀調(diào)控兩難，實(shí)際上已經(jīng)觸及了政府職能改革的深層次問(wèn)題。我們必須看到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系塑造過(guò)程中政府過(guò)多參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的弊端，對(duì)政府職能進(jìn)行進(jìn)一步的改革，消除我國(guó)從中央到地方各級(jí)政府所出現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)人”的色彩。在政府的角色定位清晰以后，當(dāng)政府面對(duì)宏觀調(diào)控的政策選擇時(shí)，它的目標(biāo)就可以堅(jiān)定而明確，即向著最有利于民眾的方向靠攏。
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