東部城市應(yīng)有胸懷接納新移民
    2010-08-17        來源:新京報(bào)
    根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》,到2020年,北京總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右。但北京市人大常委會(huì)通過專題調(diào)研掌握的數(shù)據(jù)顯示,截至2009年底,北京實(shí)際常住人口總數(shù)為1972萬人,其中戶籍人口1246萬人,居住半年以上的流動(dòng)人口726.4萬人,舉家遷移比例逐年提高,達(dá)41.2%!叭丝诳刂颇繕(biāo)一再被突破,北京已陷入人口爆炸危機(jī)。”有專家如是說。
  擔(dān)心大城市病而且擔(dān)心資源局限,一直是我們對(duì)大城市人口增長(zhǎng)心存警惕的重要原因。但是僅今年以來,不只是舟曲縣一個(gè)地方,從春到夏,從東北到西南,整個(gè)中國(guó)都受到自然災(zāi)害的猛烈攻擊,說明人口與資源緊張的矛盾,不只是發(fā)生在大城市,江河上游、西部等地區(qū)也許更為嚴(yán)重。
  據(jù)國(guó)家防總2010年8月4日發(fā)布的消息,2010年1月以來半年多時(shí)間里全國(guó)共有28個(gè)省(區(qū)、市)遭受洪澇災(zāi)害,受災(zāi)人口1.4億人,因?yàn)?zāi)死亡1072人、失蹤619人,倒塌房屋110萬間,直接經(jīng)濟(jì)損失2096億元。受災(zāi)比較嚴(yán)重的,主要集中在中西部地區(qū)和東北地區(qū)。在水土流失和人均耕地面積少的雙重作用下,土地越種越瘦,許多地方陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。
  我們應(yīng)該從整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度,把中國(guó)的城市化、尤其是大城市化問題和中國(guó)的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)合在一起考慮。1935年,胡煥庸提出黑河(璦琿)—騰沖線即胡煥庸線,首次揭示了中國(guó)人口分布規(guī)律:宋代以來,自黑龍江璦琿至云南騰沖畫一條直線,線東南36%的土地供養(yǎng)了全國(guó)96%的人口;線西北64%的土地僅供養(yǎng)4%的人口。在工業(yè)文明的今天,胡煥庸線所揭示的人口分布規(guī)律依然沒有被打破。
  就像城市尤其是大城市最節(jié)約土地一樣,大城市也最有利于環(huán)境和水資源節(jié)約與保護(hù)。按建成區(qū)面積計(jì)算,我國(guó)200萬人以上的大城市、20萬人口以下的小城市、建制鎮(zhèn)三者人均占地的比例是1比2比3.1。這還不算農(nóng)村居民砍伐、開荒耕種等活動(dòng)面積。
  人類如果違背自然規(guī)律,結(jié)果一定招致自然的懲罰。大江大河和生態(tài)脆弱的中西部和東北地區(qū)滯留過多人口,必然導(dǎo)致過度開發(fā)進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)和環(huán)境災(zāi)難,也直接對(duì)下游大中城市的水資源、水環(huán)境保護(hù)等構(gòu)成威脅。
  人類是一個(gè)整體,中國(guó)是一個(gè)完整的家園,東部大城市關(guān)起門來,解決不了自身的環(huán)境和資源短缺問題。大江大河的發(fā)源地、中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)建設(shè)為主。應(yīng)該是中西部、江河上游地廣人稀、謹(jǐn)慎開發(fā);東部、江河中下游尤其是下游大城市化,或城市連片發(fā)展。
  人口轉(zhuǎn)移的問題,就應(yīng)該放在這個(gè)大視野下通盤考慮。除了政府主導(dǎo)的移民政策之外,更應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律,尊重勞動(dòng)力自由流動(dòng)的權(quán)利,讓東部城市突破制度壁壘,以更大的胸懷迎接外來人口。這才有人口、人權(quán)和生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的雙贏。
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