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| [劉洪看美國]FDA：在風(fēng)口浪尖上醞釀改革 |
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| 2007-10-09 劉洪 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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在美國，食品和藥物管理局(FDA)是最主要的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)范圍涵蓋約75%的食品安全問題。今年年初爆發(fā)的中國食品質(zhì)量風(fēng)波，不可避免地使FDA成為問題的焦點。此前，F(xiàn)DA就受一系列食品安全丑聞所困擾，接連曝光的美國污染菠菜、毒生菜、沙門氏菌超標(biāo)食品等食品安全問題，讓該部門一直處于風(fēng)口浪尖之上。
美國疾控和預(yù)防中心數(shù)據(jù)顯示，在美國，如今每年有7600萬人因不安全食品而致病，30萬人需住院治療，5000人因此死亡。美國食品市場營銷協(xié)會也指出，目前人們對從超市所購食品的安全可靠程度的信心，已經(jīng)降到18年以來最低點。
這些數(shù)字導(dǎo)致美國媒體不惜版面地刊登各種指責(zé)FDA失職的尖銳文章。
在一系列食品安全問題曝光后，外界更將矛頭對準(zhǔn)FDA對進(jìn)口食品的失察上。部分議員提交的調(diào)查報告稱，自1997年以來，F(xiàn)DA實際只檢查進(jìn)口食品中的1%至1.5%；而在同一時期，向美國出口的食品從1997財年的400萬批次增長至2006財年的超過1500萬批次。
進(jìn)口食品存在監(jiān)管漏洞，確實是美國面臨的一個現(xiàn)實問題。但是，所有的責(zé)任也不應(yīng)該都?xì)w結(jié)于FDA。議員們的報告就顯示，在美國進(jìn)口食品大量增加的同時，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)執(zhí)法的監(jiān)管員工人數(shù)則出現(xiàn)下降，由過去最高峰時的4000余人降至本財年的約3500人。人員不敷使用導(dǎo)致許多問題得不到迅速解決。其實，這一點也同樣困擾著美國另一質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——消費品安全委員會，該委員會抱怨說，任務(wù)在增加，經(jīng)費和人員卻在減少，因此根本無法有效監(jiān)管產(chǎn)品安全質(zhì)量。
美國政府也在進(jìn)行改革以應(yīng)對新形勢的挑戰(zhàn)。根據(jù)一些議員的建議，F(xiàn)DA將進(jìn)行10年來最大的改革，增加經(jīng)費和人員，對相關(guān)產(chǎn)品尤其是進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行更多的檢查。一些議員更是倡議，通過對進(jìn)口產(chǎn)品征收檢查費用，來確保FDA
90%的經(jīng)費來源；進(jìn)口食品只能在13個港口入關(guān)，以集中受檢；給予FDA更大執(zhí)法權(quán)，并將其監(jiān)管由原來的事后補救轉(zhuǎn)為事前防范。
布什政府新近成立的進(jìn)口產(chǎn)品安全工作小組也建議，包括FDA在內(nèi)的聯(lián)邦政府加強(qiáng)與私營企業(yè)的合作和信息溝通，并向海外派駐質(zhì)檢人員，提前對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測，確保進(jìn)口產(chǎn)品在入關(guān)前就符合美國的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
對于加大FDA經(jīng)費投入和加強(qiáng)檢查的建議，美國商界都予以歡迎，并建議政府制訂食品進(jìn)口細(xì)則以讓商界遵行。不過，許多美國公司也表示，將進(jìn)口食品限定在有限幾個港口入關(guān)，完全是短視做法，這實質(zhì)上是在行貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義；至于靠檢查來收費，則會增加食品進(jìn)口商負(fù)擔(dān)，因此經(jīng)費應(yīng)由財政來支付。這些美國公司舉例說，一旦這些極端措施付諸實施，很多亞洲企業(yè)出口成本將大幅增加，美國企業(yè)和消費者權(quán)益將受到重大損害。
美國FDA的改革還在討論和醞釀中，但有一點是可以肯定的，在全球化時代，食品安全不是局限于一國內(nèi)部的問題，確保美國人餐桌安全，需要美國政府探索新的監(jiān)管途徑，提高監(jiān)管技術(shù)和效率，同時，還要加強(qiáng)與其他國家的合作和溝通，尤其是在食品信息和標(biāo)準(zhǔn)上的溝通。美國人面臨的食品安全問題，在許多國家也存在，美國人在這方面的探索、實踐，值得包括中國在內(nèi)的許多國家學(xué)習(xí)和借鑒。
(本報記者劉洪10月8日發(fā)自華盛頓) |
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