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美國是世界上實行政府采購制度較早的國家之一，至今已有200多年的歷史。從1991年開始，美國逐漸完善了政府采購體制和規(guī)則，實行集中采購和分散采購相結合的采購模式。
美國政府采購的范圍很廣，各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務，按照法定的方式、方法和程序，利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為，都屬于政府采購的范疇。
據(jù)美國聯(lián)邦小企業(yè)署(SBA)商業(yè)發(fā)展專員郭曼麗女士介紹，美國政府采購通常分為聯(lián)邦、州和市政府三級采購，但各級政府并沒有設立一個專門機構來負責，而是由各級政府下屬的部門根據(jù)自己的需要進行采購。
采購流程有明確規(guī)定
美國對政府采購有一個門檻限定，無論采購什么(包括消費類電子產品)，如果采購量超過3000美元，則必須將采購物品清單在網(wǎng)上進行公布，相關公司或廠家則通過競標方式，以獲得政府合約。而采購金額低于3000美元的話，各部門則可以直接從廠家或相關公司購買。
美國《聯(lián)邦采購法規(guī)》和政府機構采購規(guī)則對采購流程作了明確規(guī)定：一是采購計劃制定程序；二是合同簽訂程序；三是合同管理程序。
(一)計劃制定程序：政府采購計劃既要滿足采購需求，同時也要符合所有相關法規(guī)和政策規(guī)定。并且采購計劃要力求詳盡，制定計劃前要進行市場調研，估算采購價格。
(二)合同簽訂程序：采購機構根據(jù)不同的采購項目、規(guī)模和條件，采用競爭性招標、競爭性談判或其他方式，以最低價原則或以最佳價值原則確定承包商，并與之簽訂采購合同。
(三)合同管理程序：合同授予后，必須對合同加以管理以確保承包商能夠提供符合政府機構要求的產品或服務。
另外，根據(jù)相關規(guī)定，美國政府采購還要確保完成政府采購中的社會經濟政策目標，比如保障小型企業(yè)利益、有利于環(huán)境保護、節(jié)能減排、保護個人隱私等其他政策目標等。
禁止直接從外國公司采購
據(jù)郭曼麗女士介紹，參與政府采購的公司必須在規(guī)定的期限內遞交申請，介紹公司情況(包括過去2年至3年的財務狀況)、貨物清單等。
參與政府采購的公司的規(guī)�？纱罂尚�，但美國以法律形式確保小企業(yè)獲得商業(yè)機會。比如，美國政府采購有一些特殊的規(guī)定，其中一條是23%的商品必須向小企業(yè)購買，以保障小商業(yè)、小企業(yè)的利益；5%給女性擁有的公司；5%給少數(shù)民族；5%給經濟相對落后地區(qū)。
郭曼麗女士提醒說，如果中標并獲得政府合約，也不要盲目高興，因為如果不能履行合約，罰款也是很嚴厲的。她建議小公司從小做起，等積累了相應的經驗再從事更大規(guī)模的政府采購活動。
雖然美國并沒有對參與政府采購的公司提出特殊規(guī)定，但美國政府禁止各部門直接從外國公司采購。如果外國公司想?yún)⒓用绹少彛瑒t必須在美國設分公司，或在美國尋找代理商，方可參與這項活動。
實際上，這一規(guī)定已經確保了相當一部分所采購的產品均由美國企業(yè)生產。如果某個部門想直接從美國以外的外國公司購買，則必須上報美國總統(tǒng)。
不但重視價格也重視質量
通過競爭性招標(密封投標制)采購是美國傳統(tǒng)的政府采購方式，它要求投標人以密封的方式進行投標。而類似美國國防部等敏感部門有一些特殊規(guī)定，郭曼麗說。但她表示她對這些特殊規(guī)定并不熟悉，許多規(guī)定只有內部人才了解。
在談到美國政府采購可供中國借鑒的經驗時，郭曼麗說，美國政府非常值得借鑒的一條經驗就是采購過程中的公開性和透明性，因為相關資料都被公布在網(wǎng)絡上，基本杜絕了暗箱操作。她認為，政府采購不但重視價格，也重視質量。郭曼麗建議計劃參與美國政府采購的中國公司可派人參加美國相關部門舉辦的講座，盡量多了解美國政府采購的相關情況，以獲得更多的機會。 |