本報(bào)訊 國(guó)家電監(jiān)會(huì)5日發(fā)布了成立以來(lái)首份《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2006)》。這份報(bào)告對(duì)全國(guó)電力工業(yè)運(yùn)行和電力市場(chǎng)秩序進(jìn)行了全面評(píng)估，其中出透露出三大信息。

垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)逐漸向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

　　如何評(píng)價(jià)目前我國(guó)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，報(bào)告作出了這樣的基本判斷：我國(guó)電力工業(yè)正由傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，電力市場(chǎng)正在發(fā)育之中。
　　在發(fā)電環(huán)節(jié)，截至去年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到62200萬(wàn)千瓦，居世界第二位。這個(gè)環(huán)節(jié)的主要特點(diǎn)是投資主體多元化，并且初步形成了競(jìng)爭(zhēng)格局。
　　報(bào)告透露，目前全國(guó)6000千瓦及以上各類發(fā)電企業(yè)4000余家。其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)約占90%。隸屬中央企業(yè)的裝機(jī)容量約占48.79%；地方發(fā)電企業(yè)占總裝機(jī)容量的45%；民營(yíng)和外資發(fā)電企業(yè)占總裝機(jī)容量的6.21%。
　　輸電環(huán)節(jié)的特點(diǎn)是具有自然壟斷性質(zhì)。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司分別占全國(guó)超高壓電網(wǎng)的80%和20%。報(bào)告顯示，目前全國(guó)從事省級(jí)輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)31家，跨省輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)6家。
　　供電環(huán)節(jié)方面，按所有制形式劃分，供電企業(yè)主要分中央國(guó)有和地方國(guó)有。截至2005年底，全國(guó)戶通電率為99.20%。全國(guó)3211家地、縣級(jí)供電企業(yè)中，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司直供直屬的1196家，控股或代管的1353家，地方獨(dú)立的662家。
　　據(jù)此，報(bào)告將供電環(huán)節(jié)的特點(diǎn)概括為：兩大電網(wǎng)公司寡頭壟斷，約占縣級(jí)售電量的89%。普遍服務(wù)未完全實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)與地區(qū)差異依然存在。
　　在用電環(huán)節(jié)，用戶高度分散。全國(guó)各類電力用戶目前已超過(guò)2.3億戶。10千伏及以上用戶近100萬(wàn)戶。

市場(chǎng)秩序基本正常但仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　報(bào)告認(rèn)為，2006年，多數(shù)電力企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家能源政策和市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)程及規(guī)定，市場(chǎng)主體交易行為進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)度秩序基本正常，供電質(zhì)量與服務(wù)有所改善，電力安全生產(chǎn)狀況總體良好。
　　但報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前供電存在四個(gè)方面的主要問(wèn)題：一是供電質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信度有待提高。二是電價(jià)與收費(fèi)執(zhí)行不規(guī)范。三是用電業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范。四是受電工程不規(guī)范。
　　公開(kāi)、公平、公正是對(duì)電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的基本要求，報(bào)告認(rèn)為，2006年，各級(jí)電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)能夠按照有關(guān)調(diào)度交易規(guī)則，認(rèn)真開(kāi)展信息披露工作，定期公布電力“三公”調(diào)度交易信息，基本能夠按照公平、透明的原則安排電力生產(chǎn)。
　　報(bào)告認(rèn)為，目前“三公”調(diào)度交易還存在四個(gè)方面的主要問(wèn)題：一是信息公開(kāi)不到位。二是輔助服務(wù)管理薄弱。三是年合同電量調(diào)整有失公平。四是考核管理不規(guī)范。

改革遺留問(wèn)題解決進(jìn)展順利 大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)力度加大

　　2006年，電監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)，提出了“十一五”電力體制改革工作的總體思路、基本原則和工作步驟。11月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)》。
　　報(bào)告指出，為解決廠網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題，電監(jiān)會(huì)成立了“920”項(xiàng)目咨詢領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，按照依法合規(guī)、公開(kāi)透明、規(guī)范操作、縝密細(xì)致的要求，制定了嚴(yán)密的決策程序和操作方案，完成了“920”發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作，變現(xiàn)結(jié)果超過(guò)了原有預(yù)期。
　　報(bào)悉，2006年，電監(jiān)會(huì)不斷規(guī)范有序地?cái)U(kuò)大大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，先后頒發(fā)和制定了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》和《委托輸電服務(wù)合同》、《電量直接購(gòu)售合同》。吉林和廣東臺(tái)山兩個(gè)直購(gòu)電試點(diǎn)得到進(jìn)一步推進(jìn)。
　　報(bào)告表示，電監(jiān)會(huì)將積極穩(wěn)妥推進(jìn)其他地區(qū)直購(gòu)電試點(diǎn)。截至去年底，向電監(jiān)會(huì)正式提出要求開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)申請(qǐng)的省份為：北京、遼寧、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、四川、云南、廣西、甘肅、青海、寧夏、新疆。國(guó)務(wù)院振興東北辦在上報(bào)國(guó)務(wù)院的解決遼寧阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題時(shí)，也建議將開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)作為配套措施之一。
　　目前，電監(jiān)會(huì)正在認(rèn)真研究這些申請(qǐng)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位完善試點(diǎn)方案，同時(shí)結(jié)合區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，研究探索將大用戶直購(gòu)電納入電力市場(chǎng)，建立并完善電力雙邊交易機(jī)制。