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為了切實解決我國農村貧困人口的生活困難，實現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，國務院近日印發(fā)《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，對農村低保的目標任務、原則要求、保障標準、對象范圍、操作程序、資金籌集、組織機構等內容進行了規(guī)范。
民政部有關負責人表示，目前各地正在根據中央要求，積極推進農村低保工作，建立和完善規(guī)章制度。截至目前，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)都已部署建立農村低保制度，預計到年底前，將實現(xiàn)農村低保制度全面建立、低保金發(fā)放到戶的工作目標。
農村低保對象預計年底將達3000萬人
記者從民政部了解到，截至2007年7月底，全國已建立農村低保制度的地區(qū)，共保障低保對象2311.5萬人、1074.6萬戶；尚未建立農村低保制度的地區(qū)，救助農村特困對象355.3萬人、146.6萬戶，這部分人下半年將逐步轉為低保對象。預計年底農村低保對象將會達到3000萬人。
“需要指出的是，被批準納入農村低保后，決不等于進了‘保險箱’，可以永遠享受低保待遇。農村低保管理部門要定期審核低保對象家庭經濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，要及時退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發(fā)或減發(fā)低保金。”這位負責人說。
據了解，農村低保標準一般是由縣或縣級以上地方人民政府按照維持當地農民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上級人民政府備案后公布執(zhí)行。同時，根據當地經濟發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價水平變化等情況，適時、適度進行調整。
關于低保資金的管理與發(fā)放，這位負責人說，低保金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。國務院還要求各地加快推行國庫集中支付方式，為低保對象建立家庭賬戶，通過銀行、信用社等金融服務機構，直接、及時地將低保金發(fā)放到戶�！�
真正實現(xiàn)“應保盡�！蹦繕巳悦媾R諸多問題
根據國務院文件要求，農村低保對象為家庭年人均純收入低于當地低保標準的農村居民�！暗�，由于各地經濟社會發(fā)展水平差異大，工作推進步伐不一等原因，實現(xiàn)‘應保盡�！�，只能循序漸進，逐步落實。”民政部有關負責人坦言。
首先，制度建設仍需進一步加強。目前還有部分地區(qū)的農村低保制度尚未建立起來，已經建立制度但與國務院文件要求不一致的地區(qū)，還需要進一步規(guī)范和完善制度。
其次，資金投入還需加大。雖然近來各級政府投入資金已大幅增加，但仍難以滿足農村貧困群眾的救助需求。反映在救助效果上，表現(xiàn)為救助范圍偏窄、救助水平偏低，部分困難群眾沒有真正擺脫生活困境。從統(tǒng)計數據上看，農村低保全面推開后，在主要食品價格大幅上漲的情況下，今年全國平均的低保補助水平比去年底反而明顯下降了(去年底全國平均月人均低保補助為33.2元)。這表明，相對于農村低保對象數量的增長，目前各級財政的投入還明顯不足�！�
三是工作手段落后。低保制度的實施涉及面廣、業(yè)務量大、操作復雜、政策性強，而目前部分地區(qū)基層民政部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展低保工作的人員和經費不足，這也影響到低保工作正常開展和實際的救助效果�！�
管好用好困難群眾的“救命錢”
民政部有關負責人表示，目前我國農村低保制度框架已經基本建立，下一步的工作重點將轉到狠抓落實上來。要采取有力措施把這件好事辦好、實事辦實，尤其是要防止優(yōu)親厚友、徇私舞弊，杜絕人情保、關系保，切實保障低保制度的實施效果。
要管好用好困難群眾的“救命錢”，確保每一分錢都能發(fā)到低保對象手中。民政部要求農村低保管理部門要嚴格申請、審核、審批程序，堅持村評議、鄉(xiāng)審核、縣審批；要將低保金列入財政預算，實行專項管理、專賬核算、�？顚Ｓ�；要做到低保政策、低保對象、低保標準、低保水平四公開，讓群眾明明白白地參與到農村低保工作中來。
此外，還要加強監(jiān)督檢查，建立行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、司法監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督等有機結合的監(jiān)督制約機制，并做到制度化、經�；ㄆ诟櫃z查工作進展，促進農村低保工作的健康發(fā)展。
據了解，為了進一步提高基層低保工作的管理服務水平和服務質量，民政部8月份已在全國范圍內部署開展了以“規(guī)范管理、優(yōu)質服務”為主題的基層低保工作規(guī)范化建設活動，本次活動為期一年，目的就是全力為基層群眾打造陽光低保、誠信低保和公平低保。 |