廣州海關(guān)“一關(guān)通”:推動泛珠三角物暢其流
    2008-02-01    本報記者:車曉蕙 鄭天虹    來源:經(jīng)濟參考報

  在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中,無障礙的高效物流成為市場的迫切需要,然而一些傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式卻難以適應(yīng)這一新變化。
  如何在“管得住”的前提下,用一個平臺、一個標(biāo)準(zhǔn)、一次貫通、一站式的開放理念和現(xiàn)代化管理模式,打破關(guān)與關(guān)之間的物理障礙,實現(xiàn)物流突圍?近年來,廣州海關(guān)實踐“一關(guān)通”理念,打破區(qū)域壁壘,為泛珠三角區(qū)域間物流暢通創(chuàng)造條件。

  “屬地申報,口岸驗放”減少了傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)環(huán)節(jié)和手續(xù),大大節(jié)約了通關(guān)時間和成本。本報資料照片
區(qū)域通關(guān)實現(xiàn)“屬地申報 口岸驗放”

  廣州海關(guān)關(guān)長郗治安認(rèn)為,隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展,海關(guān)一些傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和手段已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域間快速物流的需要。海關(guān)必須改變理念,從促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大盤子考慮改革,順應(yīng)發(fā)展,順勢監(jiān)管。所謂“一關(guān)通”,就是用一個平臺、一個標(biāo)準(zhǔn)、一次貫通、一站式的開放理念,用現(xiàn)代信息技術(shù)、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)平臺再造海關(guān)作業(yè)流程,打破關(guān)與關(guān)之間的物理障礙,實現(xiàn)物流突圍。
  廣州地理位置優(yōu)越,經(jīng)濟發(fā)達,是泛珠三角區(qū)域的重要發(fā)展極,尤其是所擁有的全國三大樞紐機場之一的白云機場和華南第一大港——廣州港,在區(qū)域內(nèi)具有很強的輻射能力。早在2004年,廣州海關(guān)抓住白云機場搬遷的契機,在新機場啟動了“多點報關(guān),機場驗放”的通關(guān)模式試點。2005年,海關(guān)總署在全國推開區(qū)域通關(guān)改革,廣州海關(guān)成為全國區(qū)域海關(guān)改革的第一批試點。
  截至目前,廣州海關(guān)已與?、南昌、南寧、貴陽、長沙、拱北、江門、深圳、黃埔、重慶等15個海關(guān)實行了“屬地申報,口岸驗放”模式,實現(xiàn)了海、陸、空運輸方式下新模式的實際應(yīng)用,提高了跨關(guān)區(qū)物流運轉(zhuǎn)效率。目前,廣州海關(guān)正在不斷擴大“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式的應(yīng)用,與湛江海關(guān)、烏魯木齊海關(guān)協(xié)商區(qū)域海關(guān)合作具體事項,準(zhǔn)備開展廣州港與湛江港的“同船運輸”,以及佛山與阿拉山口利用“屬地申報,口岸驗放”模式進口鋼材。
  試點實踐表明,“屬地申報,口岸驗放”基本實現(xiàn)了“當(dāng)天申報,當(dāng)天驗放”的通關(guān)目標(biāo),對無需查驗的貨物實行“屬地申報,口岸驗放”方式的通關(guān)時間有的僅需30分鐘,而之前采用傳統(tǒng)模式的通關(guān)時間一般需要1至1.5個工作日。企業(yè)可在屬地海關(guān)申報,口岸海關(guān)辦理驗放、提貨或裝貨手續(xù),并可以自主選擇運輸工具、運輸線路,不需再受強制使用海關(guān)監(jiān)管車輛。企業(yè)普遍反映,“屬地申報,口岸驗放”減少了來回屬地海關(guān)與口岸海關(guān)之間的奔波之苦,減少了傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)環(huán)節(jié)和手續(xù),大大節(jié)約了通關(guān)時間和成本。

多種創(chuàng)新完善“一關(guān)通”

  郗治安認(rèn)為,在現(xiàn)代物流要求下,海關(guān)改革應(yīng)堅持“企業(yè)為本,物流為源”的原則,突破部門之間、隸屬海關(guān)之間、直屬海關(guān)之間的界限,使企業(yè)在跨關(guān)區(qū)通關(guān)時不會因為面對不同的海關(guān)而障礙重重。
  在廣州,就存在一個典型的“一市兩關(guān)”現(xiàn)象,廣州海關(guān)和黃埔海關(guān)都是直屬海關(guān),在傳統(tǒng)的通關(guān)模式下跨關(guān)區(qū)作業(yè)存在程序重復(fù)、環(huán)節(jié)重復(fù)等問題。2007年5月份以來,廣州海關(guān)和黃埔海關(guān)在泛珠三角區(qū)域海關(guān)合作的框架下,積極構(gòu)想,共同醞釀,主動適應(yīng)廣州港一港多區(qū)(作業(yè)區(qū))、白云機場一場多站(異地貨站)的大物流發(fā)展特征,建立海關(guān)公共服務(wù)平臺,實行數(shù)據(jù)共建共享、監(jiān)管互認(rèn)、艙單互通,方便多點報關(guān)、多點通關(guān),形成通關(guān)業(yè)務(wù)“一關(guān)通、一站式”的一體化通關(guān)監(jiān)管,實現(xiàn)了跨關(guān)區(qū)進出口貨物一次申報、一次查驗、一次放行。
  在“一關(guān)通”理念下,廣州海關(guān)審時度勢,根據(jù)不同區(qū)域,不同口岸,創(chuàng)造性地提出了多種創(chuàng)新的通關(guān)模式。
  第一, 建立與港澳之間的陸路和海路的“一關(guān)通”創(chuàng)新模式。廣東毗鄰港澳,與港澳之間有相當(dāng)密切的經(jīng)貿(mào)往來。廣州海關(guān)2007年8月開始實施“粵港澳快速通關(guān)系統(tǒng)”。如從香港落馬洲到廣州白云機場,傳統(tǒng)方式下,貨物所有人必須要到深圳皇崗關(guān)區(qū)協(xié)助查驗,通關(guān)時間受到很大影響。而現(xiàn)在通過GPS、電子關(guān)鎖、地磅秤等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備的確認(rèn),就可以省去在皇崗查驗,貨物到白云機場后,相關(guān)電子數(shù)據(jù)通過對碰,準(zhǔn)確無誤后即可開鎖下貨。通關(guān)時間從以前超過2小時縮短到幾秒鐘。在此基礎(chǔ)上,廣州海關(guān)還與港澳之間建立了國際海關(guān)組織“貿(mào)易與便利標(biāo)準(zhǔn)框架”下的“查閱結(jié)果互認(rèn),信譽等級互認(rèn)”的合作。
  第二, 協(xié)助白云機場做“異地貨站”,首個異地貨站已在東莞開通。廣州海關(guān)與黃埔海關(guān)聯(lián)手,利用黃埔海關(guān)的資源,在貨運密集地如東莞等地設(shè)監(jiān)管體系,不用在機場設(shè)貨站,貨主可以直接去目的地提貨或在貨站發(fā)貨。在東莞開通異地貨站后,將逐步拓展到江門、中山、惠州、深圳、佛山等地并最終擴大到泛珠三角地區(qū)。
  “異地貨站”使長期困擾東莞企業(yè)“二次轉(zhuǎn)關(guān)”的問題解決了。廣州白云機場海關(guān)關(guān)長畢列佳說,以前因為貨物重量的不一致,東莞當(dāng)?shù)毓S的磅秤與白云機場的磅秤有出入,出入的幅度總是超過規(guī)定,給過關(guān)帶來不少障礙。啟用新的轉(zhuǎn)關(guān)模式后,在東莞本地報關(guān),若中途監(jiān)管沒有問題,到白云機場一次轉(zhuǎn)關(guān),或到異地二次轉(zhuǎn)關(guān),都會很順利。
  第三, 建立延伸機場的“卡車航班”。它是指航空運單直接銷售到啟運地或指運地,以卡車作為飛機的延伸工具,用陸運方式接駁未建機場地區(qū)的進出口貨物,實現(xiàn)無機場的地區(qū)也可以直接收發(fā)航空進出口貨物,以拓展航空輻射區(qū)域。例如,一批從美國運往佛山的貨物,佛山?jīng)]有機場,但有航班代碼,這樣就可以把貨直接通過卡車運至佛山,卡車成了航班的延伸,企業(yè)可直接到佛山報關(guān)和提貨。

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