擴大內需:降房價激活樓市 重民生拉動消費
    2008-11-21    本報記者:方燁 實習生:鈕晨琳    來源:經濟參考報

  佛山順德幫助中小企業(yè)渡危機。到目前為止,已為中小企業(yè)貸款3億元。11月17日,工人們在位于佛山順德的瑞德電子集團車間中工作。新華社:記者壯錦 攝

  浙江武義山民:山上幾百年貧困 下山十余年致富。村民在1995年下山脫貧前的人均收入僅308元,而在2007年全村人均收入已增長為5680元。新華社記者:譚進 攝

  近期,我國部分勞務輸出大省出現(xiàn)農民工回流現(xiàn)象,武漢舉辦“幫返鄉(xiāng)農民工找工作”首場招聘會。新華社記者:朱劍敏 攝

  編者按:在全球金融危機不斷向實體經濟滲透的形勢下,國務院日前確定的進一步擴大內需、促進經濟增長的10項措施,給人們帶來了戰(zhàn)勝困難的信心,尤其是涉及到住房、看病、就業(yè)、養(yǎng)老保障等改變民生的問題,更加為老百姓所關注。如何將這些惠及民生的政策真正落實到位,數(shù)位經濟學家從不同的角度給出了自己的建議。

  易憲容:擴大內需先降房價

  “真正要擴大內需,還是應該通過大部分的普通居民來拉動,而不是投資者。目前房價水平還是處于一個過高的檔位,只是投資者的價格水平,并非真正住房消費者的價格水平!敝袊缈圃航鹑谒芯繂T易憲容日前對記者表示,要在房地產上擴大內需,就必須首先降低房價。
  易憲容說,擴大內需的十項政策,第一條就是加快建設保障性安居工程。對于安居工程,盡管在該政策安排中,有比較清楚的界定與說明,主要是指廉租房,棚戶區(qū)改造及農村的危房建設,但是實際所包括的內容比這要廣泛。正如溫家寶總理講話中所表明的,目前房地產仍然是中國經濟發(fā)展的支柱產業(yè),但是發(fā)展房地產的根本目的仍然是以個人住房消費為主導,鼓勵合理的住房消費,而不是鼓勵所有的住房購買特別是投資性購買。
  也就是說,住房作為國內居民最大的一種民生,也應該是國內民眾最大的消費需求。因此,如果以住房來帶動目前國內居民的內需,應該是一個十分重要的切入點。而且加上住房市場的關聯(lián)性,如果住房市場的繁榮,也會容易帶動相應不少產業(yè)的繁榮。但是,如果住房市場不能夠有清楚界定,不能夠把它界定為消費市場,又容易成為吹大泡沫并成為金融危機的根源。比如這次美國次貸危機。正因為十項政策強調了拉動內需的民生性,強調了房地產的民生性,因此,房地產的穩(wěn)定與發(fā)展,不僅是擴大居民內需的重心,也是防止目前國內經濟下行的動力。問題是,如何讓房地產需求真正釋放出來,就在于房地產市場的價格如何成為絕大多數(shù)居民有支付能力的購買。這可能是十項措施民生房地產政策的關鍵所在。

  姜柏林:發(fā)展農村合作金融組織

  如何擴大內需?21世紀中國農民合作社經濟主導模式課題人姜柏林認為,我國要抓住政策調整機遇期,培育農民信用合作組織,通過農民信用合作組織進一步傳導財政與貨幣政策,直接增加對農業(yè)和農村的投入和貨幣供應,以農村市場拉動城市工廠發(fā)展,以財政轉移支付和增加貨幣購買力促進農民收入增加,實現(xiàn)國民經濟增長主要依靠出口轉變?yōu)橐揽績刃枥瓌訛橹鳌?BR>  為此,姜柏林建議國家和各級政府,在以項目投資拉動內需的同時,也要把培育新型農民信用合作組織,即農村資金互助社,列為擴大內需的重要政策措施。
  可行的方案是,加快農村資金互助社市場準入,提供財政和貨幣融資制度支持,帶動農民信用組織發(fā)展。如2009年每個縣完成10個農村資金互助社試點,以村為單位,這將發(fā)展2萬個農民信用組織。每個村以100戶計算,每戶農民入股1000元,股本10萬元,財政配套10萬元,計20萬元股本,堅持審慎經營原則,可放大10倍貸款,200萬元,這就有400個億進村入戶。接下來,給予政策配套,融資支持,使示范效應擴大。2010年,在2萬個信用組織的示范下,就會有10萬個農民信用組織發(fā)展;2011年,發(fā)展30萬個信用組織,按每個組織有500戶計算,平均需求1萬元計算,將向農民投放1.5萬億元;2012年,發(fā)展60萬個農村信用組織,每個組織規(guī)模1000萬元,平均每戶2萬元,可投放6萬億;2013年在信用組織與體系建立的條件下,每個村信用總量就會超過3000萬元需求,近20萬億元資金可進村入戶。

  高善文:減稅的杠桿作用是一舉數(shù)得

  安信證券首席經濟學家高善文表示,中國的核心問題是擴大內需,擴大消費需求的核心是提高消費者的收入,如果收入不能提高,擴大內需會遇到很大障礙。但是,現(xiàn)在的問題是,居民的可支配收入占國民收入的比重太低。提高居民可支配收入辦法很多,減稅是其中之一,也是其他國家慣用的政策。
  “我個人的看法是,政府可以考慮針對個人減稅。例如,如果個人購買首套,或者是購買改善性住房,其購買住房按揭的月供支出可從個人收入所得稅前扣除!
  高善文認為,這樣做一舉數(shù)得。第一,在中小城市,月供支出一般占家庭收入的30%-40%左右。減稅使這些家庭收入一次性得到很大的提高,而且這些收入可以馬上轉化成消費。第二,月供抵扣后再納稅實際上提高了居民的可支配收入,刺激了購房欲望,也加快了住房市場的出清;第三,對銀行來說,可以刺激銀行個人信貸業(yè)務的發(fā)展。
  這部分財政支出與現(xiàn)在減增值稅的規(guī)模差不多。但由于杠桿效應,由此拉動的支出會很大,不僅可以加快房地產市場的調整與出清,激活住房市場,拉動經濟轉起來,而且從長期來看也實現(xiàn)了讓利于民,在更大范圍內讓更多公眾實現(xiàn)擁有住房的夢想。

  范劍平:重視擴大城鄉(xiāng)居民消費

  國家信息中心經濟預測部主任范劍平表示,擴大內需,最重要的一點就是必須更加重視擴大城鄉(xiāng)居民消費。范劍平說,未來中國經濟的新增長點必然在13億人民的消費需求,擴大內需最重要的方面是提高城鄉(xiāng)居民收入、促進城鄉(xiāng)居民消費升級。因此,擴大內需政策的最大著力點是從宏觀收入分配環(huán)節(jié)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。
  財政收入政策要向居民傾斜,通過一些減稅政策讓利于民,建議提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準(俗稱起征點),降低住房交易稅費,對個人首次購買90平方米以下普通住房的要降低或免征契稅、印花稅和土地增值稅等,應免征證券市場上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅,其他向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費要全面清理,能免則免,能減則減。財政支出政策同樣要向城鄉(xiāng)居民傾斜,增加各級政府對公共衛(wèi)生和醫(yī)療、義務教育、養(yǎng)老金、保障性住房、農村公路和城鄉(xiāng)公共交通等消費性基礎設施的支出,切實減輕城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。要實行積極就業(yè)政策,擴大城鄉(xiāng)就業(yè),根據物價水平變動提高各地最低工資標準。加大對農村商貿流通體系和文化服務設施建設的投入力度,改善農村消費環(huán)境。

  李君如:盡快建立農村社保體系

  農村社保體系的缺失被認為是刺激農村消費市場的一個重要障礙,對此,中央黨校的副校長李君日前公開表示,要啟動農村市場,現(xiàn)在已經到了建立農村社保體系的最佳時機。
  李君如說,對中國來講,應對次貸危機這個挑戰(zhàn)比其它國家更有利。因為巨大的農村內需還沒有充分地挖掘出來。這里面就有農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化問題,農民收入增長問題,也有一個就是農村社保體系滯后,所以農民即使有了錢也不敢去消費。我認為,無論從哪個角度來講,現(xiàn)在都是建立農村社保體系最好的時機。
  統(tǒng)計顯示,去年,我國財政收入超過5萬億元,今年前三季度財政收入同比增長超過25%,雖然增速有所回落,但仍快于2002至2006年平均增幅。因此,李君如表示,國家有財力建立以中央政府投入為主,低水平起步、廣覆蓋的農村社保體系。目前,多數(shù)決策部門對此已經達成了共識。

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