資料照片。新華社記者 曹健 攝

　　中央提出今明兩年投資四萬億元加快一批社會事業(yè)、民生工程建設(shè)，以進(jìn)一步拉動內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長。面對如此大規(guī)模的項目投資，土地供應(yīng)能否保障？18億畝耕地紅線能否守住？再次成為關(guān)注焦點。記者日前在安徽等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方積極探索農(nóng)村宅基地整理辦法，為解決城市建設(shè)用地缺口與富裕農(nóng)民提供了新思路。

村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃 農(nóng)村住宅浪費嚴(yán)重

　　安徽省長豐縣杜集鎮(zhèn)杜集村的一個小自然村上，有20多戶人家，走進(jìn)村里，記者看到這里的住宅都已十分破舊，好幾戶農(nóng)戶的門鎖都已上了銹。村民告訴記者，這些人家在外打工都好幾年不回來了，房子都要倒了也沒人問。
　　據(jù)國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊調(diào)查的資料顯示，由于諸多因素的影響，鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后。77%的被調(diào)查農(nóng)戶建房沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，占用農(nóng)田建房、沿路建房、在水塘架空建房現(xiàn)象比比皆是，造成土地浪費。極個別自然村莊占地三四百畝，僅居住幾百人，人均占地近1畝。
　　安徽省廬江縣盛橋鎮(zhèn)最近通過土地整理項目，對一些自然村進(jìn)行了搬遷安置。記者在該鎮(zhèn)陡崗村的一個自然村看到，這處自然村共19戶農(nóng)戶，占地65.7畝，戶均占地3畝多。鎮(zhèn)黨委書記張曉赫說，全鎮(zhèn)農(nóng)戶人均住房占地0.3畝，戶均占地超過1畝，加上家前屋后的荒地，在一個村莊中農(nóng)民住房平均占地在1.5畝以上。
　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院張正河教授和他的助手們，對河南省、湖北省、安徽省抽取了16個村莊8330戶農(nóng)民家庭進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：村莊內(nèi)空閑地、破舊宅基地共有670宗，面積為34萬多平方米，占調(diào)查宅基地總面積的18.6%。
　　張正河教授說，在全國2.4億畝村莊建設(shè)用地中，“空心村”內(nèi)老宅基地閑置面積占10%至15%，宅基地的閑置使大量的可耕土地被白白浪費。

宅基地面積超標(biāo)普遍存在

　　根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)一個國家城市化加速發(fā)展的時候，因大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居住用地總量一定會相應(yīng)減少，土地得到節(jié)約使用和集約配置。但是，目前我國卻出現(xiàn)了一種相反的情況。
　　國家行政學(xué)院副院長韓康教授介紹，1978至2006年，我國城市化率從17.9%增長26%，年均增長0.93%，其中1996年至2006年平均每年1.3%。正是在城市化增長最快的這后10年中，全國農(nóng)村人口減少了1.23億，人均宅基地面積卻從0.29畝上升到0.34畝。在這10年全國共增加的100萬畝村莊用地中，新增宅基地就占了約80萬畝。
　　關(guān)于農(nóng)村宅基地的使用面積，中央有關(guān)部門早就出臺了“一戶一宅”的土地面積限額政策，各地政府也都根據(jù)自己的實際情況對“一戶一宅”的使用面積進(jìn)行了測算和確定。安徽省政府的文件規(guī)定，農(nóng)戶住房140至160平方米。
　　但是，由于現(xiàn)行宅基地制度實行福利性分配，這種本質(zhì)上屬于按需分配的集體公共產(chǎn)品，很難有效制約農(nóng)民家庭要求無償擴大宅基地的沖動，宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”的情況普遍存在。國土資源部官方網(wǎng)站的資料顯示，根據(jù)北京市郊平原鎮(zhèn)2006年的調(diào)查，合計違規(guī)超占面積占宅基地總面積的59%。
　　韓康教授說，對于目前農(nóng)村宅基地及房屋的閑置狀況，現(xiàn)在還沒有完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資料，根據(jù)看到的一些省市和縣級單位的調(diào)研材料，約在10%至15%之間。這樣，即使按照10%的較低估算，全國兩億畝農(nóng)村宅基地中也有近2000萬畝處于閑置狀態(tài)。在我國近年來耕地大量減少、土地資源日趨緊缺的發(fā)展形勢下，這是一個巨大資源浪費。

積極探索宅基地整理 最大限度挖掘可用耕地潛力

　　安徽省農(nóng)村政策問題專家劉奇說，淮河、長江流域相對黃河和東北地區(qū)，村莊散亂現(xiàn)象十分突出。他認(rèn)為，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要政策約束是土地調(diào)整問題。由于實行了最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，農(nóng)村建設(shè)用地空間極小。對此，國家和省應(yīng)結(jié)合實際，適當(dāng)調(diào)整政策。在保護(hù)和節(jié)約用地的前提下，把村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)用地調(diào)整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，允許以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實現(xiàn)占補平衡。
　　據(jù)記者調(diào)查粗略估算，全國大約65萬個行政村，如果進(jìn)行土地整理集中安置農(nóng)民住房，可以騰出不少耕地，如果一個行政村能整理出100畝土地，理論上講全國就能整理出6500萬畝土地資源。但也有人認(rèn)為，即使把農(nóng)戶集中安置了，一是要考慮安置點是否適應(yīng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，二是房子搬了，村莊中有大量的樹木，搬遷后的村莊能否整理成可耕地，值得探討。
　　在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，村莊搬遷和整理的難度超過了欠發(fā)達(dá)地區(qū)。揚州市邗江區(qū)委農(nóng)工辦副主任張伯達(dá)說，邗江區(qū)164個行政村有3500多個村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6500多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、建設(shè)凌亂。目前，邗江區(qū)農(nóng)民住房樓房率已達(dá)80%左右。隨著最近幾年的新農(nóng)村建設(shè)，通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和生活質(zhì)量明顯改善，今后實施社區(qū)集中居住，搬遷難度極大，建設(shè)成本無法估量。農(nóng)民告訴記者，既然水、電、路和有線電視都通到了家門口，何必再搬遷到新的地方去呢？
　　劉奇說，推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本。
　　在這方面，安徽的一些地方已經(jīng)開始做了探索性的工作。2008年2月，合肥市政府批準(zhǔn)肥西縣土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)試點項目兩個，即官亭鎮(zhèn)馬河灣村、豐祥村項目，嚴(yán)店鄉(xiāng)蘇小村、西鄭崗村項目。這種打組合拳，整體推進(jìn)在安徽省是首次，每個項目不低于一萬畝，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及四個行政村，88個村民組。項目區(qū)建設(shè)規(guī)模3.3萬多畝，通過整理后可新增耕地4500畝。
　　按照規(guī)劃，肥西縣計劃將88個村民組的農(nóng)民住房全部搬遷到中心村和集鎮(zhèn)上集中安置，政府給予農(nóng)民住房拆遷安置補助。農(nóng)民住房搬遷拆除后還田，再對整個農(nóng)田的道路、溝渠和村莊進(jìn)行統(tǒng)一整理，使小田成大田，最終田成方路成網(wǎng)，使之更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)�；�經(jīng)營。