今年廣東一般預(yù)算財(cái)政支出為4120億元,政府把數(shù)千萬、上億元的資金投向哪些領(lǐng)域?花了多少錢?怎么花?這些問題都是廣東人民所關(guān)注的。 目前,廣東省人大通過不斷深化預(yù)算審查改革,促使相關(guān)部門提交一份公開、透明、細(xì)化的預(yù)算草案。在人大代表看得懂的前提下,進(jìn)行“窮追猛問”式監(jiān)督,嚴(yán)防這些“真金白銀”被政府亂花掉。 盡管如此,目前,一些地方仍然存在一些貪污浪費(fèi)、公費(fèi)旅游等亂象,究竟如何才能完全管住政府的“錢袋子”,究竟還有多長的路要走?這一切都值得期待。
一本不斷變厚的預(yù)算草案掀起財(cái)政透明風(fēng)暴
在今年2月召開的廣東兩會(huì)上,來自廣東省東莞市的一位人大代表許智,在大會(huì)還沒開始前,就和其他代表一樣,拿到了由廣東省財(cái)政廳編制的這樣一份《廣東省2009年省級(jí)部門預(yù)算草案》。在自己的住處,他花了不少時(shí)間來研究這份分量不輕的預(yù)算草案。 許智告訴記者,手中這份2009省級(jí)部門預(yù)算草案有623頁,分量很足,包括了118個(gè)部門的預(yù)算,而且每個(gè)部門都有2009年預(yù)算的基本情況說明、收支預(yù)算總表和預(yù)算支出明細(xì)表三項(xiàng)內(nèi)容。通過預(yù)算支出明細(xì)表,可以看到各單位在各個(gè)項(xiàng)目的具體的支出情況。 此外,今年廣東預(yù)算還有一大突破就是更加明細(xì)。在代表手中的2009年一般財(cái)政預(yù)算草案,由“類”到“款”,更加詳細(xì)。據(jù)介紹,預(yù)算編制的項(xiàng)目分為“類”、“款”、“項(xiàng)”等幾個(gè)級(jí)別,涵蓋范圍依次遞減,但細(xì)化程度依次加深。 廣東人大代表朱列玉說,以往審查報(bào)告,也希望加強(qiáng)落實(shí)中央和地方黨委工作指示,可翻開報(bào)告一看,都是粗線條、大概貌,落實(shí)困難,F(xiàn)在情況截然不同,中央明確要求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中心是保增長、重民生,打開報(bào)表一看,每個(gè)欄目都寫的一清二楚,究竟哪些支出該壓、哪些投入該增,我們心中有數(shù),就能明確提出建議或議案,保證“錢花到關(guān)鍵處、活干到點(diǎn)子上”。
“窮追猛問”式監(jiān)督形成良性循環(huán)效應(yīng)
看得懂預(yù)算,知道政府怎么花,才能看管好政府的錢袋子。在預(yù)算的細(xì)化透明下,人大代表開展了“窮追猛問”式監(jiān)督。 記者注意到,在每年大會(huì)期間舉行的預(yù)算座談會(huì)上,來自各領(lǐng)域、各地區(qū)的代表們都能就各自發(fā)現(xiàn)的問題提出非常到位的審查意見和建議,并且就這些問題要求政府部門給予答復(fù)或進(jìn)行改正。而面對(duì)人大代表的“窮追猛問”,財(cái)政部門必須一一解釋回應(yīng),面對(duì)面的接受代表的詢問和質(zhì)詢,通過代表向社會(huì)公眾闡明億萬資金的走向。 同時(shí),廣東人大監(jiān)督審查也逐漸深入。為加強(qiáng)人大的監(jiān)督看緊政府的“錢袋子”,廣東開始進(jìn)行對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督,隨時(shí)了解掌握預(yù)算執(zhí)行情況。廣東省人大財(cái)經(jīng)委2004年就開始與廣東省財(cái)政廳實(shí)現(xiàn)了電腦聯(lián)網(wǎng),進(jìn)行實(shí)時(shí)在線預(yù)算監(jiān)督。代表只要點(diǎn)一下鼠標(biāo),各單位從政府采購,到工資支付、購買公車,均一目了然。目前,廣東省級(jí)21個(gè)地級(jí)以上市全部建立了“實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”。自此,廣東省財(cái)政開支的每一筆錢,都立即進(jìn)入人大監(jiān)督的范圍。人大代表可以及時(shí)掌握財(cái)政資金的收支及預(yù)算執(zhí)行情況,開展經(jīng)常性監(jiān)督。
看好政府“錢袋子”依舊任重而道遠(yuǎn)
人大代表黃平表示,從預(yù)算草案的步步細(xì)化,到進(jìn)行詢問,召開專題座談會(huì)。這些都折射出人大剛性監(jiān)督的不斷升級(jí),廣東人大監(jiān)督也從原有的“走過場(chǎng)”的預(yù)算批準(zhǔn)制度,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性監(jiān)督,政府對(duì)“錢袋子”越看越緊。 新的一年,廣東預(yù)算的審查監(jiān)督還將更多地關(guān)注民生,并加大對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)政府以民生為重點(diǎn)的財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和執(zhí)行情況的監(jiān)督。廣東省人大常委會(huì)今年還將聽取和審議省政府關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)報(bào)告。 不過仍有一些代表反映,有些項(xiàng)目支出列得還不夠詳細(xì),為何財(cái)政預(yù)算不能夠像公司報(bào)表一樣,讓人一看一目了然;有些代表提了建議,但是沒有得到非常滿意的答復(fù)。這表明看好政府的“錢袋子”還有一段路要走。 為此,廣東人大還將進(jìn)一步完善預(yù)算審查程序,深化預(yù)算審查改革,建立健全制度,充分發(fā)揮專家的作用。目前,廣東省人大常委會(huì)已決定建立財(cái)經(jīng)工作咨詢顧問制度,通過發(fā)揮財(cái)經(jīng)工作咨詢顧問的作用,努力加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的各項(xiàng)工作,提高人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。 |