日前，中國(guó)電信在上海首次啟動(dòng)3G(第三代移動(dòng)通訊)業(yè)務(wù)試商用，預(yù)計(jì)4月份中國(guó)電信3G業(yè)務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)正式商用。據(jù)悉，目前中國(guó)電信3G信號(hào)已經(jīng)覆蓋上海外環(huán)以內(nèi)及郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)，截至3月15日已經(jīng)完成1600個(gè)移動(dòng)通訊基站的3G升級(jí)工程，另外上海電信還在超過(guò)4000個(gè)公共場(chǎng)所部署了WIFI熱點(diǎn)，預(yù)計(jì)年底WIFI熱點(diǎn)覆蓋數(shù)量將達(dá)到5000個(gè)以上，形成一張覆蓋全市的高速無(wú)縫寬帶網(wǎng)絡(luò)。圖為一位消費(fèi)者正通過(guò)手機(jī)連接電信WIFI熱點(diǎn)欣賞電視節(jié)目。新華社記者 裴鑫 攝

　　中國(guó)電信16日起陸續(xù)在各地開(kāi)始3G業(yè)務(wù)試商用，并計(jì)劃在下月正式商用，中國(guó)聯(lián)通預(yù)計(jì)也將在5月中旬正式運(yùn)營(yíng)3G業(yè)務(wù)。迫于3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的壓力，電信、聯(lián)通與移動(dòng)三家運(yùn)營(yíng)商在3G基站共建共享方面的合作近日也已在各地開(kāi)展。
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，由于歷史原因造成的運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)地位不對(duì)等成為共建共享的最大障礙，必須以行政與市場(chǎng)兩種手段來(lái)調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的積極性，否則共建共享難以達(dá)到預(yù)期效果。

　　市場(chǎng)地位不對(duì)等造成弱者共享難

　　電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的有效推進(jìn)，不僅可以減少重復(fù)建設(shè)，對(duì)節(jié)約土地、能源和原材料，保護(hù)自然環(huán)境和景觀等方面也將起到十分重要的作用。為此，工業(yè)和信息化部與國(guó)資委去年9月曾發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(簡(jiǎn)稱235號(hào)文)，要求移動(dòng)、聯(lián)通及電信站址共建共享。
　　近日，全國(guó)各地電信運(yùn)營(yíng)商在當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭值慕M織下，紛紛簽訂《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作協(xié)議》，根據(jù)公開(kāi)披露的數(shù)據(jù)，各地已建基站共享率超過(guò)10%的并不多。
　　上海市通信管理局局長(zhǎng)姚士成告訴記者，共建共享最大的難處在于三家運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)差距較大，由于歷史原因運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)地位不對(duì)等，網(wǎng)絡(luò)覆蓋和基礎(chǔ)設(shè)施也不對(duì)等，沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)難以調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的積極性。作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如何防止在共建共享中出現(xiàn)相互干擾和惡意破壞等問(wèn)題也讓各家運(yùn)營(yíng)商較為擔(dān)心，目前上海正在探索電信基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)施工、資產(chǎn)管理、后期維護(hù)等問(wèn)題的解決機(jī)制。
　　據(jù)介紹，上海市最早從2002年開(kāi)始以集約化的思路開(kāi)展共建共享工作，2006年建成的洋山深水港通信工程被視為基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的典范，但上海市通信管理局給出的數(shù)據(jù)顯示，至今包括鐵塔、桿路、基站、傳輸線路等在內(nèi)的電信基礎(chǔ)設(shè)施綜合共建共享率只有10%左右。
　　記者在采訪中了解到，中國(guó)移動(dòng)目前在上海已建成的TD-SCDMA(簡(jiǎn)稱TD)基站共有3779個(gè)，其中95%以上都是在其原有的2G基站上同站建設(shè)的。上海電信共有1600多個(gè)CDMA基站，預(yù)計(jì)到年底基站數(shù)可以達(dá)到2000個(gè)。由于擴(kuò)建基站困難較大，對(duì)于運(yùn)營(yíng)移動(dòng)通訊業(yè)務(wù)只有半年時(shí)間的中國(guó)電信來(lái)說(shuō)，迫切需要與移動(dòng)、聯(lián)通共建共享。
　　中國(guó)聯(lián)通上海分公司副總經(jīng)理王林稱，今年由上海聯(lián)通牽頭建設(shè)的集約化宏基站有10余個(gè)，由其他運(yùn)營(yíng)商牽頭建設(shè)、上海聯(lián)通參建的集約化宏基站約30個(gè)；由上海聯(lián)通牽頭建設(shè)的集約化室內(nèi)覆蓋樓宇約70棟，由其他運(yùn)營(yíng)商牽頭建設(shè)、上海聯(lián)通參建的集約化室內(nèi)覆蓋樓宇約130棟。據(jù)介紹，上海聯(lián)通與上海電信共建共享項(xiàng)目較多，主要是因?yàn)橹袊?guó)電信運(yùn)營(yíng)的CDMA網(wǎng)絡(luò)正是去年10月中國(guó)聯(lián)通公司出售的，原先聯(lián)通C網(wǎng)與G網(wǎng)就有融合組網(wǎng)。另外，上海聯(lián)通與上海移動(dòng)的第一批基站共享項(xiàng)目目前也正在緊密洽談中。
　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，中國(guó)移動(dòng)的基站數(shù)量超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信基站數(shù)量分別為15萬(wàn)個(gè)和10萬(wàn)個(gè)。電信與聯(lián)通人士表示，中國(guó)移動(dòng)的態(tài)度對(duì)推進(jìn)共建共享至關(guān)重要。

　　運(yùn)營(yíng)商“不差錢(qián)”心態(tài)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)

　　上海市通信管理局設(shè)計(jì)施工監(jiān)管處處長(zhǎng)孫東原接受記者采訪時(shí)稱，共建共享難以推行的原因還在于運(yùn)營(yíng)商都“不差錢(qián)”，對(duì)于過(guò)去出現(xiàn)的“各唱各調(diào)”情況，通信監(jiān)管部門(mén)只能苦口婆心做工作，讓運(yùn)營(yíng)商樹(shù)立大局觀，但收效甚微�，F(xiàn)在有了235號(hào)文和地方出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，可以對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行處罰和考核，情節(jié)嚴(yán)重的可建議其上級(jí)單位對(duì)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，被撤職、免職人員三年內(nèi)不得任用，這將會(huì)在很大程度上推動(dòng)共建共享工作的進(jìn)展。
　　根據(jù)中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公布的2009年TD網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，全年將投資588億元新建六萬(wàn)個(gè)TD基站，屆時(shí)TD網(wǎng)絡(luò)基站總數(shù)將超過(guò)八萬(wàn)個(gè)，到2011年TD基站將達(dá)16萬(wàn)個(gè)。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通也都計(jì)劃在上半年分別在100個(gè)大中城市和55個(gè)省會(huì)城市及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大中城市提供3G試商用服務(wù)，日前聯(lián)通已公開(kāi)招標(biāo)建設(shè)77272個(gè)基站，并計(jì)劃在年底將3G服務(wù)范圍擴(kuò)大到282個(gè)城市。預(yù)計(jì)2009年，全國(guó)3G建設(shè)總投資約1700億元，三年內(nèi)3G建設(shè)投資預(yù)計(jì)達(dá)4000億元，但三家運(yùn)營(yíng)商都沒(méi)有披露將有多少個(gè)基站可以共建共享。
　　中國(guó)移動(dòng)上海公司總經(jīng)理鄭杰稱，TD基站使用的智能天線面積是普通天線的三倍左右，在居民小區(qū)內(nèi)極易被發(fā)現(xiàn)，由于居民擔(dān)心輻射而不讓建站的情況時(shí)有發(fā)生，如果三家運(yùn)營(yíng)商在居民小區(qū)內(nèi)共建共享一個(gè)基站其難度可想而知。據(jù)介紹，到2010年上海世博會(huì)前，上海移動(dòng)還將新建1000多個(gè)TD基站，使得上海TD基站總量接近5000個(gè)，力爭(zhēng)覆蓋區(qū)域的通訊網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量達(dá)到2G同等水平。
　　中國(guó)電信上海公司副總經(jīng)理張林德則認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享還難在產(chǎn)權(quán)的歸屬上，如果不納入公司資產(chǎn)，后繼的維護(hù)費(fèi)用也很難撥備，會(huì)帶來(lái)很多難題，所以需要各方協(xié)調(diào)明確權(quán)責(zé)利。

　　可借助重大市政工程推動(dòng)共建共享

　　上海市通信管理局局長(zhǎng)姚士成建議，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)借助重大市政工程推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，這樣對(duì)各方都有利，如在軌道交通、隧道以及樓宇室內(nèi)，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和日租費(fèi)都可以降低。
　　據(jù)介紹，上海電信、上海移動(dòng)、上海聯(lián)通日前已經(jīng)簽署《南匯公路項(xiàng)目通信管線合作共建協(xié)議》，南匯區(qū)下沿、六奉、申江三條道路共計(jì)約500孔公里管道工程的共建共享已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。最近，三家公司還將共同簽署世博園區(qū)、虹橋樞紐、臨港新城等上海市重大市政工程區(qū)域內(nèi)的鐵塔、基站共建共享合作協(xié)議。
　　張林德稱，移動(dòng)通訊業(yè)務(wù)約有70%發(fā)生在室內(nèi)，樓宇內(nèi)的共建共享更為重要，但難度也較大，目前上海電信正在與移動(dòng)、聯(lián)通共同推進(jìn)這一工作。
　　姚士成告訴記者，上海已根據(jù)共建共享的框架協(xié)議建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，采集各運(yùn)營(yíng)商鐵塔、基站等資源信息，建立了一個(gè)共建共享數(shù)據(jù)庫(kù)，各運(yùn)營(yíng)商可以根據(jù)實(shí)際需要向其他運(yùn)營(yíng)商提出共享或者共建，但必須按照第三方機(jī)構(gòu)制定的統(tǒng)一共建共享標(biāo)準(zhǔn)施工。
　　北京郵電大學(xué)教授闞凱力則認(rèn)為，共建共享對(duì)于治理重復(fù)建設(shè)很有必要，但單獨(dú)依靠行政命令來(lái)推動(dòng)成效不會(huì)很大，還必須依靠市場(chǎng)的手段來(lái)調(diào)解。