●發(fā)達國家高集中度的市場結構是長達上百年市場競爭的結果。

    ●用行政性辦法集中資金，在短期內建成達到某種數(shù)量規(guī)模指標的大工廠是可能的，但這只是技術和設備含義上的“規(guī)�！保�由于缺少前面提到的諸多特定“資本”，不可能實現(xiàn)真正意義上的“規(guī)模經濟”。

    ●那種以為行業(yè)管理者比企業(yè)自身對企業(yè)投資風險更關心、更敏感，因而需要通過行業(yè)進入審批防止過剩的假定，在邏輯上和現(xiàn)實中都是無法成立的。

    用行政性辦法集中資金，在短期內建成達到某種數(shù)量規(guī)模指標的大工廠是可能的，但這只是技術和設備含義上的“規(guī)�！�，由于缺少諸多特定“資本”，不可能實現(xiàn)真正意義上的“規(guī)模經濟”。
    如果試圖“管理”或消除行業(yè)未來發(fā)展中的不確定性，總是會陷入困境。這正是需要市場起作用的地方：通過價格漲落調整供求變動和未來預期當體制條件發(fā)生變化，一批又一批外資的、內資的、有產權約束和預算約束的新生產者和投資者進入后，當行業(yè)內的國有企業(yè)開始改革，企業(yè)自主、市場競爭具有合法性后，原有的審批制度的那一點合理性的基礎也從根本上動搖了。規(guī)模經濟、提高產業(yè)集中度、供求平衡等目標原則上說并沒有錯，但在變化了的體制條件下，其實現(xiàn)方式已有了本質上的不同。
    汽車制造是大規(guī)模生產的行業(yè)，具有規(guī)模經濟效應。但是，第一，由于產品品種、技術發(fā)展、專業(yè)化分工等不同，規(guī)模經濟所對應的產量規(guī)模是一個變量，而非常量;第二，產量規(guī)模只是形成規(guī)模經濟的要素之一，要真正實現(xiàn)規(guī)模經濟，還需要有生產組織體系、經營管理機制等的配合;第三，即使能夠產生規(guī)模經濟效應，也只構成企業(yè)競爭力的一個方面。全面提升企業(yè)競爭力，還需要其他諸多方面的進步;第四，從一個較長的歷史跨度看，在產業(yè)發(fā)展的不同階段，由于供求關系等因素影響，規(guī)模經濟對企業(yè)競爭力和盈利狀況的影響差別很大。2007年，全球規(guī)模最大的汽車公司通用出現(xiàn)嚴重虧損，而中國眾多汽車企業(yè)的生產規(guī)模與所謂30萬輛的最優(yōu)規(guī)模相比有不小差距，但盈利狀況卻相當好。
    由于以上原因，所謂規(guī)模經濟，特別是具體的生產規(guī)模指標，其對企業(yè)競爭力和盈利狀況的影響，具有很大的不確定性。即使在企業(yè)生產管理中，定出一個認同度較高的數(shù)量規(guī)模指標也相當困難。如果硬要定出某些連續(xù)若干年不變的所謂規(guī)模經濟指標，作為政府管制的尺度，其合理性和認同度就更難確定了。鑒于這種困難，諾貝爾經濟學獎獲得者喬治·J·施蒂格勒提出了用“生存技術”來確定規(guī)模經濟，即凡是在長期競爭中得以生存的規(guī)模都是最佳規(guī)模。
    在對規(guī)模經濟認識誤區(qū)的背后，是對市場經濟中企業(yè)競爭力形成的誤解。對外開放以后，我們所看到的是發(fā)達國家汽車行業(yè)由幾個大公司構成的集中度很高的市場結構。相比之下，中國的汽車企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，“散、亂、差”。為了縮小差距，著眼于大企業(yè)發(fā)展，似乎是一條“趕超”捷徑。
    然而，發(fā)達國家高集中度的市場結構是長達上百年市場競爭的結果。在其發(fā)展初期，也是小企業(yè)群起。1908年，當亨利·福特推出了他的T型車時，全美國有500多家汽車廠相互競爭。在競爭過程中，重組、購并、淘汰使生產逐步向少數(shù)大企業(yè)集中。競爭提供了兩種機制，一是學習機制，處在競爭漩渦中的企業(yè)都必須認真學習有利于提高競爭力的知識和技能;二是篩選機制，通過競爭使那些優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀元素勝出而存留下來。在經過適當長時間競爭后能夠生存、富有活力的企業(yè)中，沉淀、積累了大量與改進競爭力有關的信息，這些信息以技術、技能、制度、機制、生產組織、關系網(wǎng)絡、企業(yè)文化等形式得以保留，形成了可稱之為“知識資本”、“制度資本”、“文化資本”、“社會資本”等特殊形態(tài)的資本。依托這些資本，企業(yè)可以更有效地去研發(fā)、設計、生產，去融資、銷售、創(chuàng)造品牌，去贏得社會的信任。一個擁有現(xiàn)代化設備和生產線，而沒有競爭經歷的企業(yè)，與另一個擁有同樣設備和生產線，但經歷長期競爭并勝出的企業(yè)，完全不可同日而語。
    作為一個后起國家，看到發(fā)達國家汽車工業(yè)歷史和結局后，會產生一個樸素想法：既然發(fā)達國家的汽車工業(yè)經過上百年競爭最終形成少數(shù)幾家大企業(yè)，我們是否能發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，直接建幾個大企業(yè)，省掉那個由小到大、由多到少的競爭過程？這樣既可以節(jié)省時間，也可以減少競爭中的浪費。這種只要結果不要過程的設想雖然“節(jié)約”，但不切實際。人們可以預見的十幾年、幾十年的中國汽車產業(yè)中，只會留下兩三家或三五家大企業(yè)，但不可能知道這些企業(yè)是誰，也不可能具體地知道這些企業(yè)憑借什么贏得競爭優(yōu)勢。這是只能由競爭過程才能解決的問題。由于對外開放和全球化進程的加快，我們可以引進先進技術、設備、生產組織和管理方法，也可以利用日益增強的工業(yè)基礎，再加上一些好的機遇，或許可以“縮短”競爭過程(與先行者相比)，但不可能“省略”之。用行政性辦法集中資金，在短期內建成達到某種數(shù)量規(guī)模指標的大工廠是可能的，但這只是技術和設備含義上的“規(guī)模”，由于缺少前面提到的諸多特定“資本”，不可能實現(xiàn)真正意義上的“規(guī)模經濟”。
    在產業(yè)發(fā)展初期，通過政府審批管制，“定點”幾個企業(yè)，首先，這些企業(yè)未必是當時社會上最好的企業(yè)，其次，即便這些企業(yè)或其中的某個企業(yè)是當時最好的企業(yè)，由于競爭不足，它們也不可能成為將來最好的企業(yè)。符合市場經濟的做法，是給那些有條件、有意愿的投資者、生產者，提供公平的進入機會。進入以后，提供公平的競爭條件，讓這個社會有夢想、有能力的人經歷并分享這個競爭過程。
    行業(yè)管理者的另一個擔心是，如果放開競爭，一哄而上，一方面攤子小，達不到規(guī)模經濟，另一方面，可能供過于求，出現(xiàn)產能過剩。如果將汽車產業(yè)發(fā)展看作一個過程，這些問題其實并不突出，且屬于所謂“發(fā)展中的問題”。即使有問題，也主要應由企業(yè)自己而不是行業(yè)管理者來解決。在大眾消費推動的汽車產業(yè)起步時期，當消費快速增長時，會出現(xiàn)供不應求的情況，即使企業(yè)規(guī)模小，仍然可以獲取先進入的豐厚利潤。2002年、2003年兩年汽車產業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長時，一個企業(yè)只要能裝配出汽車，就能賺大錢，便屬于這種情況。對處在成長期的汽車產業(yè)來說，在其達到產銷峰值以前，所謂產能過剩，只是一個不長的階段性現(xiàn)象。何況市場導向的企業(yè)事實上比其他人更關心供求關系變化，以便及時做出調整。2004年，當汽車行業(yè)出現(xiàn)增長回落時，一些進入不久的民營企業(yè)又宣布退出。有些企業(yè)在行業(yè)景氣時所作的擴大產能規(guī)劃，不景氣時會有所調整。那種以為行業(yè)管理者比企業(yè)自身對企業(yè)投資風險更關心、更敏感，因而需要通過行業(yè)進入審批防止過剩的假定，在邏輯上和現(xiàn)實中都是無法成立的。
    通過審批防止生產過剩有一個事實上的邏輯前提，即認為行業(yè)管理者比行業(yè)內的投資者、生產者“更富有遠見”，能夠準確預見到未來行業(yè)供求平衡點。由于所處位置不同，行業(yè)管理者可能獲取更多信息，而且可以假定他們更加“聰明”。但是，在人的“理性有限”這一點上，行業(yè)管理者與其他人是一樣的。如果試圖“管理”或消除行業(yè)未來發(fā)展中的不確定性，總是會陷入困境。這正是需要市場起作用的地方：通過價格漲落調整供求變動和未來預期。人們可以利用自身的智力和經驗預測未來的變動，而且好的預測必定要以市場提供的信號為依據(jù)，但不可以替代市場在這方面的基礎作用。
    事實也一再證明了這一點。2001年6月，當時的國家汽車行業(yè)主管機構出臺“十五”時期中國汽車發(fā)展規(guī)劃，提出計劃結束時的2005年，中國汽車產量達到320萬輛，轎車產量達到110萬輛。由于汽車產業(yè)爆發(fā)式增長，這一指標在2002年底就被打破了，到2005年底，實際汽車產量達570萬輛，轎車則達277萬輛。這種規(guī)劃指標與實際產量呈現(xiàn)很大差距的情況，也發(fā)生在鋼鐵、電力、煤炭等產品上。盡管人們對這些重要產品的如此規(guī)模和速度的增長有不同看法，但行業(yè)管理者，也包括政策研究者，包括企業(yè)生產者、投資者，對中國現(xiàn)階段經濟發(fā)展的規(guī)模和潛力，存在著估計嚴重不足的問題。行業(yè)管理者的預測出現(xiàn)偏差是完全可能和正常的，問題在于把這種預測放在什么位置：僅僅是一種觀點或看法，還是作為政府管制的依據(jù)？如果是后者，一些人預測上的失誤或不確定性將要求整個社會付出代價。

（國務院發(fā)展研究中心副主任）

劉世錦簡介

    劉世錦，中國經濟50人論壇成員，國務院發(fā)展研究中心副主任，辦公廳主任、產業(yè)經濟研究部部長、研究員，博士生導師。1955年1月出生于陜西省西安市。1982年2月畢業(yè)于西北大學經濟系，獲經濟學學士學位。1982年3月至1986年10月，在西北大學經濟系(后為經濟管理學院)工作，任講師、教研室主任，并在職讀碩士學位。1989年11月獲中國社會科學院研究生院經濟學博士學位。1989年12月-1994年3月在中國社會科學院工業(yè)經濟研究所工作，任副研究員、研究室副主任。1994年4月至今在國務院發(fā)展研究中心工作，曾任市場經濟研究所副所長、宏觀調節(jié)研究部副部長、產業(yè)經濟研究部部長。目前兼任中國工業(yè)經濟聯(lián)合會常務理事及學術委員會副主任、國家產業(yè)政策咨詢委員會委員、國防科工委專家委員會委員、中國改革基金會學術委員會委員、中國發(fā)展研究基金會理事等。兼任若干城市、企業(yè)的顧問和若干大學的兼職教授。長期以來致力于經濟理論和政策問題研究，主要涉及企業(yè)改革、經濟制度變遷、宏觀經濟政策、產業(yè)發(fā)展與政策等領域。先后在一些國內外重要刊物上發(fā)表學術論文及其他文章二百余篇，獨著、合著、主編學術著作10余部。撰寫一系列內部研究報告。曾多次獲得全國性學術獎勵，包括第四屆孫冶方經濟科學優(yōu)秀論文獎，中國社會科學院優(yōu)秀論文獎，中國發(fā)展研究一等獎等。