遲福林:“十二五”改革應(yīng)向消費(fèi)大國轉(zhuǎn)型
    2009-10-28        來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
  ●長期堅(jiān)持的“大進(jìn)大出”增長方式應(yīng)當(dāng)終結(jié)

  ●以追求速度為主要目標(biāo)的“增長主義”應(yīng)當(dāng)終結(jié)


  本報(bào)訊 著名改革理論家、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為,我國“十二五”時(shí)期的改革需要實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略性突破”。
  他認(rèn)為,“十二五”改革,是消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的改革,是走向城市化時(shí)代的改革,是公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的改革,是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的改革,是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型時(shí)代的改革。
  他給出了“兩個(gè)終結(jié)”的結(jié)論:一是我們長期堅(jiān)持的“大進(jìn)大出”的增長方式應(yīng)當(dāng)終結(jié),二是以追求速度為主要目標(biāo)的“增長主義”應(yīng)當(dāng)終結(jié)。
  遲福林認(rèn)為,國際金融危機(jī)及其引發(fā)的世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退,必將產(chǎn)生全球性經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化,并對(duì)我國產(chǎn)生長期、深刻的影響。
  從外部環(huán)境來看,全球?qū)⑦M(jìn)入需求不足的時(shí)代,必然伴隨著結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;從內(nèi)部需求來看,經(jīng)過30年的發(fā)展,我國由生存型階段跨入發(fā)展型階段,消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)與生存型階段相比有了重大變化。
  結(jié)合“十一五”的執(zhí)行情況,遲福林說,盡管“十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有某些新的進(jìn)展,但總體說,主要依靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未有實(shí)質(zhì)性改變,“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的基本政策目標(biāo)大部分要“落空”,加上內(nèi)外發(fā)展條件的變化,“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與變革的任務(wù)更加艱巨。
  同時(shí),政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的特點(diǎn)仍然比較突出,發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)本身,而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策,因此“十二五”改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否取得重大突破。
  遲福林說,“九五”期間提出經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型,十七大提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。從實(shí)際情況分析,實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國的轉(zhuǎn)型,遠(yuǎn)不是個(gè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的問題,而且超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的范疇,涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、行政領(lǐng)域,所以是個(gè)國家發(fā)展方式的問題。
  實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,首先是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型,第二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共需求的轉(zhuǎn)型,第三是強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型。我國“十二五”轉(zhuǎn)型的基本特點(diǎn)是國家發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,在這個(gè)基本判斷的前提下,我們應(yīng)確立以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革的總體思路。
  遲福林還說,前些年,講政府自身利益問題大家可能不大接受。近幾年,由于現(xiàn)行的財(cái)稅體制、干部體制等因素,部門利益、地方利益等政府自身利益的形成具有一定的普遍性,這是政府轉(zhuǎn)型最深刻的問題。在部門利益、地方利益開始形成的情況下,許多扭曲的事情隨時(shí)都可能發(fā)生,解決改革中的利益協(xié)調(diào)尤其是改革中的特殊利益集團(tuán)問題就會(huì)極其困難。
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