○要形成消費主導(dǎo)的發(fā)展方式，就必須打破壟斷。其中最重要的就是國有資源的配置問題。如果國有資源還主要配置在競爭領(lǐng)域，甚至呈現(xiàn)不斷擴張的趨勢，那么就很難啟動民間投資。

　　○壟斷行業(yè)改革滯后帶來的問題，已經(jīng)嚴(yán)重地影響政府的公信力。著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，壟斷行業(yè)改革關(guān)鍵在于推進政府自身建設(shè)與改革。

　　2010年元旦前夕，中國(海南)改革發(fā)展研究院與浙江財經(jīng)學(xué)院在京聯(lián)合主辦“推進壟斷行業(yè)體制改革”研討會。來自國家發(fā)改委、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國資委、國家民航總局、國家郵政總局、國家行政學(xué)院、國家電監(jiān)會、中國社科院等機構(gòu)的50多名專家學(xué)者出席會議。會議就新階段我國推進壟斷行業(yè)改革的一些基本性問題進行了深入探討。

　　一、壟斷行業(yè)改革已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵

　　與會專家認(rèn)為，壟斷行業(yè)的改革整體滯后，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響：一是造成市場的不公平競爭；二是造成行業(yè)巨大差距和收入分配的巨大差距；三是侵害了全社會居民的福祉；四是嚴(yán)重影響政策的公平正義。這些問題將直接制約我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。與會專家認(rèn)為，未來5年至10年要推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，難以繞過壟斷行業(yè)改革。
　　形成消費主導(dǎo)的格局，需要打破壟斷。有專家指出，我國要形成消費主導(dǎo)的發(fā)展方式，就必須打破壟斷。其中最重要的就是國有資源的配置問題。如果國有資源還主要配置在競爭領(lǐng)域，甚至呈現(xiàn)不斷擴張的趨勢，那么就很難啟動民間投資。有專家估計，2009年新增的10萬億投資中，中小企業(yè)獲得的不足10%。這既不利于就業(yè)，也不利于消費。
　　深化市場化改革要把打破壟斷作為重點。有專家指出，壟斷行業(yè)的特殊地位造成了市場的不公平競爭，由此使壟斷行業(yè)獲得大量壟斷收益，威脅到市場的公平競爭原則。有專家認(rèn)為，壟斷制約了市場機制在提高效率方面的作用。鐵路、電力、民航、通訊、公共事業(yè)都處于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域。他們的經(jīng)營狀況對帶動整個社會的發(fā)展具有重要意義。但是如果壟斷行業(yè)產(chǎn)品定價長期背離價值，強化行業(yè)保護、排斥市場競爭，就會直接制約市場機制發(fā)揮提高效率的作用。
　　推進收入分配體制改革、調(diào)整國民收入分配格局不能忽視壟斷因素。從收入分配體制改革的角度看，有專家認(rèn)為，壟斷行業(yè)是造成中國行業(yè)收入差距的根本原因。壟斷行業(yè)員工占全國就業(yè)人群只有8%，但2008年他們的工資總額卻占全國的50%，與其他行業(yè)收入形成巨大反差。有專家進一步指出，現(xiàn)在壟斷行業(yè)和一般行業(yè)差距過大，已經(jīng)影響到我國社會主義市場經(jīng)濟制度的向心力。
　　推進社會領(lǐng)域改革也需要壟斷行業(yè)改革破冰。有專家指出，壟斷行業(yè)不僅損害了經(jīng)濟效率，而且?guī)�來了社會問題。例如，我們成立國有企業(yè)的目的是提高全民的福祉。但是許多“地王”卻是國有壟斷企業(yè)拍出來的，這些企業(yè)不僅沒有起到平抑房價的作用，反而推高了房價，帶來比較嚴(yán)重的社會問題。解決這些社會問題，轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式，保持社會和諧穩(wěn)定，需要推進壟斷行業(yè)改革。

　　二、著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，壟斷行業(yè)改革要有新的大思路

　　應(yīng)當(dāng)說，壟斷行業(yè)改革是我國改革的重點。但這些年來進展不大，與預(yù)期有比較大的距離。上世紀(jì)90年代末有專家曾經(jīng)預(yù)測，到2010年左右，經(jīng)過10年至15年左右，壟斷行業(yè)改革將取得重大進展，民營經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)成為我國基礎(chǔ)領(lǐng)域的重要力量或主體力量�？陀^地看，到今天雖然民營經(jīng)濟發(fā)揮了很重要的作用：65%的專利來自民營企業(yè)，75%的技術(shù)創(chuàng)新申請來自民營企業(yè)，80%的新產(chǎn)品來自民營企業(yè)，但是現(xiàn)實和預(yù)期的差距仍然很大。因此，與會專家反復(fù)強調(diào)，著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，新階段推進壟斷行業(yè)改革，必須在大思路上有新的突破。
　　推進壟斷行業(yè)改革必須繼續(xù)解放思想。有專家認(rèn)為，要想推進壟斷行業(yè)改革，根本的是要提高認(rèn)識，解放思想，要破除錯誤的認(rèn)識：一是認(rèn)為我們是市場經(jīng)濟，否認(rèn)壟斷行業(yè)的存在；二是認(rèn)為壟斷行業(yè)的存在是好的，譬如認(rèn)為鐵路壟斷推動了火車提速、促進了鐵路設(shè)備出口，甚至認(rèn)為壟斷行業(yè)進軍房地產(chǎn)可以降低成本。三是認(rèn)為“國進民退”好，私營企業(yè)能賺錢，為什么國有企業(yè)不能賺錢？
　　推進壟斷行業(yè)改革必須明確國有資本的公益性定位。有專家指出，在國內(nèi)典型的以行政權(quán)力來進行壟斷的行業(yè)已經(jīng)不多。包括煙草、食鹽等行政壟斷的形成不簡單是行政權(quán)力的延伸擴張，而是要履行一定的公共職責(zé)。壟斷行業(yè)的存在應(yīng)該是以保障公共利益為目標(biāo)。有專家進一步提出，壟斷行業(yè)改革的基本思路應(yīng)該明確收縮到公益事業(yè)范圍內(nèi)。國外的國有企業(yè)大部分是在公益事業(yè)領(lǐng)域，這些國企不是追求利益最大化，而是追求國民福祉的最大化。如果說國有企業(yè)要搞房地產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)限制在提供保障性住房和廉租房領(lǐng)域。也有專家通過分析日本N T T改革案例指出，盡管日本N T T是盈利的，但 也 要 被 分 拆 ， 原 因 就 在 于 日 本 的N T T已經(jīng)嚴(yán)重地影響到日本電業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。因此，推進壟斷行業(yè)改革，不能完全以提高效率為惟一目標(biāo)，而要真正實現(xiàn)小平同志提出的“三個有利于”，尤其是要有利于提高人民的生活水平。只有確定這個大思路，壟斷行業(yè)改革才能夠邁出很大的步伐。
　　在“先收租再分利”中理順租金和利潤的關(guān)系。有專家提出，推進壟斷行業(yè)改革必須分清租金和利潤的關(guān)系。一般的市場壟斷是通過壟斷把產(chǎn)品價格定在均衡價格之上，使一部分消費者剩余變?yōu)樯�產(chǎn)者利潤。而我國壟斷行業(yè)的特殊性最突出的是壟斷行業(yè)不僅可以把產(chǎn)品價格提高到均衡價格之上，還可以把要素價格壓低到均衡價格之下。換言之，我國壟斷部門投入低于平均成本，收益高于平均收益，其實質(zhì)是壟斷部門既把消費者剩余拿走了，也把很大一部分公共資源和福利拿走了。尤其是壟斷部門攫取了大部分的租金，而這個租金變成了壟斷部門的利潤。初步測算，我國壟斷行業(yè)和國有企業(yè)每年占有1.4萬億租金，扣除租金之后利潤其實并不多。從這個角度來說，有專家認(rèn)為，應(yīng)該把壟斷行業(yè)的租金和利潤分開，國家先把土地、資源等租金收走，然后再進行分紅。只有分清租金和利潤，才能真正實現(xiàn)民有、民享。否則，僅在局部推動改革，仍然有大量問題難以解決。

　　三、積極務(wù)實地推進壟斷行業(yè)改革

　　與會專家認(rèn)為，著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在確定大思路的前提下，重在積極務(wù)實地推進壟斷行業(yè)改革。有專家概括為：改革路徑的現(xiàn)代化，技術(shù)的現(xiàn)代化，經(jīng)營的集約化、規(guī)模化和產(chǎn)權(quán)化。
　　扭轉(zhuǎn)“國進民退”的態(tài)勢。與會專家認(rèn)為，當(dāng)前國進民退的趨勢客觀上不利于壟斷行業(yè)改革，也不利民營經(jīng)濟發(fā)展。有專家認(rèn)為，民營化是壟斷行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的最直接途徑。長期的實踐證明，單一的國有產(chǎn)權(quán)制度是一種低效率的體制。從民營資本的進入意愿看，本來民營資本進入壟斷行業(yè)應(yīng)該有很強的動機。危機后工業(yè)、特別是制造業(yè)領(lǐng)域中的民營資本已經(jīng)越來越飽和，大量民營資本亟待尋找新的投資場所。但有專家從實地調(diào)查的角度反映，由于強大的國進民退趨勢，現(xiàn)在民間資本對壟斷行業(yè)的投資持保留、觀望甚至放棄的態(tài)度。就民營經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)的路徑選擇，有專家提出了四條建議：一是對民營企業(yè)服務(wù)外包；二是向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)；三是實施包括B O T在內(nèi)的特許經(jīng)營；四是鼓勵民營企業(yè)參股、控股。從現(xiàn)實情況看，可以先從比較容易的服務(wù)外包做起，直到最后民營經(jīng)濟參股控股。在具體壟斷行業(yè)改革上，有專家指出，需要根據(jù)每個壟斷行業(yè)的不同性質(zhì)和特點來制定民營化策略。煙草、石油、電信、電力等每個行業(yè)有每個行業(yè)的特點，需要一個一個行業(yè)分析，提出有針對性的改革方案。
　　既要健全法律，也要嚴(yán)格執(zhí)法。有專家認(rèn)為，法律制度是深化壟斷行業(yè)改革的先導(dǎo)。深化壟斷行業(yè)改革需要法律制度的支持。在深化壟斷行業(yè)改革的過程中，應(yīng)該改變過去“先改革、后立法”的傳統(tǒng)方式，制定有前瞻性的法律，用一個系統(tǒng)的法律法規(guī)來規(guī)定。首先要有一個基本的法律框架，然后分步實施，最后全面推開。也有專家提出，當(dāng)前我國促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，包括“非公36條”，是好的，但有些卻無法落實。其根源在于難以執(zhí)行下去。盡管有憲法規(guī)定要保護私人財產(chǎn)、私人產(chǎn)權(quán)，但并沒有具體的法律能夠保證這些東西落實。

　　四、打破壟斷關(guān)鍵在于推進政府轉(zhuǎn)型

　　與會專家認(rèn)為，壟斷行業(yè)改革滯后帶來的問題，已經(jīng)嚴(yán)重地影響政府的公信力。著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，壟斷行業(yè)改革關(guān)鍵在于推進政府自身建設(shè)與改革。
　　關(guān)鍵核心在于打破利益束縛。有專家指出，從推進壟斷行業(yè)改革的角度來審視政府改革，應(yīng)以創(chuàng)建公平競爭的市場環(huán)境為目標(biāo)，打破部門利益束縛。當(dāng)前每推進一項改革，都有相關(guān)的特殊利益出來阻礙。比如在鹽業(yè)改革上，由于相關(guān)干擾，前三次改革中都沒成功，這次改革特殊利益集團又直接干預(yù)，甚至干預(yù)到“怎么改，哪些要放一放，哪些要保留多長時間”的程度。因此，不打破利益束縛，不解決利益捆綁，包括政府利益、部分利益和行業(yè)利益捆綁的話，壟斷行業(yè)改革難以推進。
　　推進財稅制度改革。有專家指出，財稅體制改革滯后是壟斷行業(yè)改革難以突破的一個重要因素。尤其是在地方層面，現(xiàn)行的地方稅制使地方政府缺乏穩(wěn)定財源，導(dǎo)致地方政府更加倚重于壟斷行業(yè)帶來的超額收益。
　　加強政府監(jiān)管體制改革。有專家提出，壟斷行業(yè)的改革要有持久性保障，必須要有高效率的管制體制的支持。因為引進競爭機制以后，政府對壟斷行業(yè)的管理更加復(fù)雜，這就要求有一種新的高效率的管制體制來解決可能發(fā)生的市場失衡。有專家認(rèn)為，從政府監(jiān)管的角度看，主要有兩條：一是要有完善的法律制度；二是要有高效率的管制機構(gòu)。前者是政府管制的基本依據(jù)，后者是實現(xiàn)有效管制的組織保證。也有專家指出，現(xiàn)代化的監(jiān)管體系不僅包括政府監(jiān)管，更在于社會監(jiān)管�，F(xiàn)在壟斷行業(yè)問題突出，改革難度很大，一個很重要的原因就是沒有把政府力量和民間力量、體制內(nèi)力量和體制外力量結(jié)合起來。
　　提高壟斷行業(yè)改革的廣泛性和參與性。有專家認(rèn)為，回過頭來看，某些壟斷行業(yè)改革方案設(shè)計是有缺陷的，根源在于沒有公眾參與。而其他許多國家的壟斷行業(yè)改革，一般都要組成專門的設(shè)計班子，包括各個行業(yè)的專業(yè)人員和社會公眾。政府在方案設(shè)計中承擔(dān)改革的利益調(diào)整者的角色。因此，下一步推進壟斷行業(yè)改革，必須提高社會階層的廣泛性和社會公眾的參與性。