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2010-01-27 作者:記者 方燁 白田田/北京報(bào)道 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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“劉福垣認(rèn)為,現(xiàn)行戶籍制度的最主要問題是城鄉(xiāng)分治,城市居民和農(nóng)村居民得到的國(guó)民待遇相差很大。戶籍制度改革是全體國(guó)民公民化和財(cái)政分配體制變化的過程,突破口在于政府承擔(dān)社會(huì)保障。戶籍制度和社會(huì)保障的問題解決了,農(nóng)村的問題才能夠得到解決! 經(jīng)濟(jì)參考報(bào):現(xiàn)行戶籍制度存在的最主要問題是什么? 劉福垣:最主要的問題是城鄉(xiāng)分治。同樣是中華人民共和國(guó)公民,卻分成了城市居民和農(nóng)村居民兩等。由于我們城鄉(xiāng)的差距這么大,擁有城市戶口和農(nóng)村戶口的人得到的國(guó)民待遇相差很大。 實(shí)際上,現(xiàn)在這種戶籍制度是一種身份制度,按地域和職業(yè)來劃分戶口,就把人的身份區(qū)別化了,使公民分成了不同等級(jí)。特別是2.5億的農(nóng)民工承擔(dān)了當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的職能,創(chuàng)造的GDP超過50%,但他們還背著農(nóng)民的身份,這個(gè)必須得改變。 造成分工和身份分裂的戶籍制度的存在,說明我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有最后形成,F(xiàn)在要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就必須取消這種以社會(huì)分工和地域來區(qū)別人們身份的戶籍制度。在這個(gè)過程中,不僅是戶口的變化,更是社會(huì)分工和社會(huì)身份的變化。 經(jīng)濟(jì)參考報(bào):戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么? 劉福垣:從技術(shù)上講沒有什么困難,難就難在工業(yè)品和總工業(yè)品的分配制度。現(xiàn)在醫(yī)療、教育、住宅等由政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障部分,城里人得到的多,農(nóng)村人得到的少甚至很少。 如果大家都是同一種戶口,就應(yīng)該獲得同樣的國(guó)民待遇。這深層次地反映了財(cái)政分配體制等一系列問題。所以加速人口城市化,著眼點(diǎn)不是戶籍賬面登記的變化,而是財(cái)政分配體制的變化,是全體國(guó)民的公民化過程,F(xiàn)在我們既有享受特權(quán)的公民,又有沒享受到國(guó)民待遇的公民,要統(tǒng)一按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),按照國(guó)家和納稅人的關(guān)系來重新塑造社會(huì)結(jié)構(gòu),使大家的社會(huì)身份都在法律允許的范圍內(nèi)。 經(jīng)濟(jì)參考報(bào):戶籍制度改革的突破口在哪? 劉福垣:社會(huì)保障是戶籍制度改革的突破口,沒有社會(huì)保障,戶籍制度改了也等于沒改。社會(huì)保障要靠政府,政府掌握了那么多的社會(huì)資源,是完全有能力做到這一點(diǎn)的。想明白了這個(gè)問題,戶籍制度問題就能夠很快地被解決。 對(duì)于廣大農(nóng)民來說,只要農(nóng)民交出土地,勞動(dòng)力真正轉(zhuǎn)化為商品了,真正成為市場(chǎng)關(guān)系的主體了,就應(yīng)該有資格享受社會(huì)保障。當(dāng)然前提是農(nóng)民必須交出土地,因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的社會(huì)保障,不交出土地,說明還沒有改變小農(nóng)的社會(huì)身份,農(nóng)村的生產(chǎn)方式就不能變革。“拿土地?fù)Q社!保灰剂宿r(nóng)民的土地,就得給農(nóng)民社保;農(nóng)民要社保,就得交出土地,它是等價(jià)的。 經(jīng)濟(jì)參考報(bào):如果說戶籍制度改革并不困難,那為什么這么多年的改革似乎并沒有達(dá)到人們的期望值? 劉福垣:我們現(xiàn)在說的和做的,想要努力的和實(shí)際的情況差距很大。從主觀愿望上講,我們希望解決戶籍制度問題,但實(shí)際上一拖再拖,而且沒有把這個(gè)過程看作是生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的過程。 戶籍制度的變化是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度一步一步來發(fā)展的,是將被中斷、扭曲和阻礙了的關(guān)系理順。只要分工發(fā)生變化,身份就要相應(yīng)變化。只要納入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的人,就要享受社會(huì)保障;沒納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的人,他們的困難就要依靠社會(huì)救濟(jì)來解決。所以說,戶籍制度不是一張紙的問題,整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、分配制度都在這里面。 經(jīng)濟(jì)參考報(bào):戶籍制度改革會(huì)不會(huì)遭遇地方政府尤其是“遷入地”的阻力? 劉福垣:這個(gè)問題關(guān)鍵得看政府的治理。中華人民共和國(guó)的公民憑自己的身份證,身份證號(hào)就是稅號(hào),在哪看病,在哪養(yǎng)老,當(dāng)?shù)卣偷贸袚?dān)社會(huì)保障的錢,這部分錢的總平衡最后要靠中央政府轉(zhuǎn)移財(cái)政支付。 社會(huì)保障是政府行為,甲地乙地的問題不需要考慮,走到哪就在哪享受社會(huì)保障。只要地方政府向中央政府交了稅,地方在社會(huì)保障上花了多少錢,中央政府都“通存通兌”,不過對(duì)地方政府的稅收不能像以前那么便宜。這樣,中央政府提供社會(huì)保障不會(huì)存在資金問題,而是舉手之勞,同時(shí)也不會(huì)像農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)那樣,產(chǎn)生很大的操作成本。 |
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