中國改革開放施行三十余年，除了“三農”問題，恐怕沒有什么能讓中央如此頻繁地為之出臺“一號文件”。
　　2010年，中央一號文件連續(xù)第七次聚焦“三農”，再續(xù)強農惠農大手筆：加強農民就業(yè)保障、加緊農村金融布局、健全土地流轉市場、財政支出優(yōu)先……總之一句話，讓各種資源要素盡可能向“三農”集結。
　　可以看出，一號文件力圖通過“推動資源要素向農村配置這個重要著力點”來加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動農業(yè)、農村和農民發(fā)展中諸多問題的解決。

　　聚焦 1 加強農民就業(yè)保障

　　“農民就業(yè)問題，是現(xiàn)在農村最焦點的問題之一�！痹谥袊�農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻看來，只有農民發(fā)展了，農村才能發(fā)展。也就是說，向農村集結的各種資源要素，只有最終惠及到了每一位農民，才能真正發(fā)揮作用。
　　針對農民問題中最受關注的就業(yè)問題，中央一號文件提出，要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農業(yè)生產技術和農民務工技能培訓，并逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓；加大農民外出務工就業(yè)指導和服務力度，切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩(wěn)有序轉移。
　　2009年12月底舉行的中央農村工作會議，更是將農民就業(yè)單獨列出來作為今年農業(yè)農村工作的五大任務之一。會議提出要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。這樣的思路在中央一號文件中再次得到了體現(xiàn)。
　　“怎么把農民平穩(wěn)地變成市民，這是一號文件非常重要的亮點，也是城鄉(xiāng)能不能統(tǒng)籌發(fā)展的重要標志�！敝袊�社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，城鎮(zhèn)化喊了很多年，但一直是發(fā)展城市，農民工沒有被納入到城市保障體系中，沒有解決“農民變市民”的問題，這樣的城鎮(zhèn)化是不穩(wěn)定的。
　　受金融危機的影響，2009年初全國大約有2000萬農民失去了在城市的就業(yè)機會，不得不返回農村，讓這種“不穩(wěn)定”的弊病暴露無遺。
　　中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文認為，現(xiàn)在到了解決農民工落戶問題“刻不容緩”的時候，要“不僅允許農民工到城里打工，還允許農民工在城里落戶”。
　　中國人民大學經(jīng)濟研究所前所長鄭超愚表示，加強農民工的就業(yè)保障，是鼓勵農村勞動力向城市轉移的重要手段，首先由此可以保證整體社會的進步；其次，從“三農”角度來說，最主要的是可以增加農民的收入；另外，將農村的富余勞動力轉移到城市，可以為實施大農業(yè)生產運作打下基礎，從而提高農業(yè)生產效率。
　　與推動“農民變市民”的城鎮(zhèn)化過程相對應的是，留在農村種地的農民同樣需要激勵和保障政策。朱啟臻認為，目前農業(yè)最大的危機在于農村勞動力的大量流失，農村年輕人不愿意也不會種地，這比耕地的流失更可怕。
　　朱啟臻指出，只有讓種地的人也獲得較高的收入，享受到一般公民的權利，過上體面的生活，才能在加速城鎮(zhèn)化的同時，使一部分優(yōu)秀的年輕人也愿意留在農村經(jīng)營土地。他建議發(fā)展勞動密集型農業(yè)，恢復一部分傳統(tǒng)種植，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產業(yè)，這樣既可以增加收入又能解決農村就業(yè)問題，而不僅僅是都去當農民工。

　　聚焦 2 讓金融業(yè)為農村“造血”

　　“農村經(jīng)濟發(fā)展不僅要靠財政投入，還得靠金融、信貸來支持。目前財政投入已經(jīng)有了明顯變化，但農村金融在滿足農民需求和農業(yè)發(fā)展方面的成效還不顯著�！崩顕�祥說。
　　作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要突破的重點和難點之一，農村金融在中央一號文件中占有重要篇幅。中央一號文件指出，要引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題；落實和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策；加大政策性金融對農村改革發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域，大力開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務；鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸。
　　鄭超愚告訴《經(jīng)濟參考報》記者，從國際經(jīng)驗上看，經(jīng)濟相對落后地區(qū)的金融機構由于收益不足，不但不向當?shù)亍拜斞�”反而“抽血”投向發(fā)達地區(qū)，這樣的問題在美國也同樣存在。為了應對這一難題，美國出臺了一個CIA(社區(qū)再投資)法案，它規(guī)定在一些經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，當?shù)亟鹑跈C構吸收的存款只能投在當?shù)�，于是取得了很好的效果。今年一號文件中的一些�?guī)定，和CIA法案有異曲同工之處。
　　對于農村金融機構，中央一號文件提出，農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構都要進一步增加涉農信貸投放；加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織；抓緊制定對偏遠地區(qū)新設農村金融機構費用補貼等辦法，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　不過相對于農民的金融需求，李國祥認為，農村金融機構的發(fā)展還是比較緩慢。由于農村金融的風險大、成本高，金融機構進入農村的積極性不大，農民貸款難、貸款條件苛刻、貸款利率高等問題都沒有得到根本性緩解。
　　李國祥透露，目前中央正在協(xié)調如何能促進農村金融發(fā)展又能控制風險，可能就此會有更新的政策出臺。

　　聚焦 3 健全農村土地流轉市場

　　農村土地流轉是過去一年的熱門話題。中央一號文件再次強調，要加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
　　據(jù)了解，2008年十七屆三中全會提出加快農村土地管理制度改革之后，浙江、成都、重慶等地陸續(xù)開始土地改革試點。農業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前全國土地流轉實施情況良好，土地流轉比例達到11%。
　　鄭超愚認為，從國際上看，農業(yè)要提高生產效率，關鍵在于規(guī)�；�生產，而土地流轉有助于實現(xiàn)規(guī)�；�。從實踐來看，我國當前的土地流轉問題還處于試驗階段，不過可以預料的是，這方面問題肯定是未來農村發(fā)展的關鍵。
　　“農用地的流轉市場，包括經(jīng)營權和承包權的流轉，現(xiàn)在進行得很紅火�！崩顕�祥說，“各地對此有內生性的需要，政府不必過多干預，只要保證農用地流轉后用處不能改變，市場會自己發(fā)展起來�！�
　　對于建設用地市場，李國祥指出，十七屆三中全會就提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，如果能夠真正發(fā)展起來，對農村的發(fā)展將特別好，但在發(fā)展過程中還需注意用制度保證對農民的利益分配。
　　中央一號文件還提出，要全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍；加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算；力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經(jīng)濟組織。
　　朱啟臻向《經(jīng)濟參考報》記者強調說，土地的權屬問題非常重要，現(xiàn)在要趕緊確權，如果不確權的話，農民認為土地不是自己的，就更沒有興趣經(jīng)營土地。確權之后是流轉的問題，不能以任何理由強迫農民流轉土地，這一點要在法律上得到體現(xiàn)。

　　聚焦 4 財政支出優(yōu)先“三農”

　　公共財政向“三農”傾斜，雖然并不是新政策，但正如鄭超愚所說，這是“三農能快速發(fā)展的根本”。
　　鄭超愚說，從國際經(jīng)驗來看，在市場經(jīng)濟條件下，農業(yè)問題僅靠自身是很難解決的，所以無論是在美國還是在歐洲，都加強了對農業(yè)和農民的補貼。
　　中央一號文件確定，將按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農”投入，包括財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產投資優(yōu)先向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設；各級財政對農業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。
　　據(jù)了解，2009年中央財政預算安排“三農”支出達7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2%。李國祥說，財政對“三農”的投入力度每年都在提高，今年中央財政支出肯定會突破8000億元。
　　農業(yè)補貼方面，中央一號文件強調要堅持對種糧農民實行直接補貼，并增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點；進一步增加農機具購置補貼；落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。
　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2009年糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等四項補貼達1230.8億元，比上年增長19.4%。專家預計，良種補貼和農機具購置補貼是農業(yè)補貼的重點，2010年仍然會有較大幅度的增加。
　　針對農村民生問題，中央一號文件提出，要加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，包括逐步提高新型農村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平，繼續(xù)抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點。李國祥認為，民生方面的補貼，“新農合”下一步最主要的還是提高力度，“新農保”則會進一步擴大范圍。

    [時評]“三農”欲破解 功夫在“農”外

    中國農業(yè)問題的關鍵，還是農民太多、在人口中的比重太高。盡管各項政策力度大、資助多，大多數(shù)農民要想擺脫總體收入水平低的現(xiàn)狀，還是有相當大的難度——中國可耕地太少，人均占有耕地數(shù)量太低，僅僅從“地里刨食”，換個溫飽還可以，要想致富，要想人均收入迅速提高，要想快速縮小城鄉(xiāng)收入差距，非得從農業(yè)之外想辦法不可。