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　　相對(duì)于火熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)和近乎瘋漲的房?jī)r(jià)，“居者有其屋”，這樣一個(gè)本應(yīng)不難實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，卻似乎正與很多中國(guó)人漸行漸遠(yuǎn)。特別是對(duì)于中低收入群體來(lái)說(shuō)，如何解決住房問(wèn)題更顯得十分迫切和重要。而隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，妥善解決新增城鎮(zhèn)人口的住房保障問(wèn)題也顯得尤為迫切。
　　2010年全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，住房保障成為最受關(guān)注的熱門(mén)議題之一。不少代表委員認(rèn)為，住房保障是重要的民生問(wèn)題，建議盡快深化住房制度改革，加快“住房保障法”立法。

　　聚焦　1　住房保障是民生之重

　　住房保障可以說(shuō)是民生之重，正如來(lái)自上海的全國(guó)人大代表張兆安所說(shuō)，“住房保障不是一般的民生問(wèn)題，而是第一民生問(wèn)題”。
　　民革中央向全國(guó)政協(xié)提交提案，建議在憲法中增加“國(guó)家保障公民的基本住房權(quán)”條款，提高國(guó)家和社會(huì)對(duì)于公民住房權(quán)的重視和責(zé)任�！�
　　在一輪又一輪的商品房開(kāi)發(fā)熱潮中，保障性住房的建設(shè)較為滯后。全國(guó)政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭松海指出，近些年來(lái)，保障性住房建設(shè)進(jìn)展較慢，離廣大低收入家庭對(duì)政府的期盼差距很大，地方政府之所以對(duì)住房保障關(guān)注不夠，主要是將GDP當(dāng)作主要目標(biāo)，而對(duì)公共住宅產(chǎn)品的提供放置于次要地位。
　　2007年，在國(guó)務(wù)院的要求下，各地加快了保障性住房的建設(shè)。2009年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶(hù)區(qū)改造。全國(guó)各地也相繼出臺(tái)了住房保障計(jì)劃，比如北京市計(jì)劃將2010年新增住宅供地的一半用于保障性住房建設(shè)；重慶市政府更是提出今年開(kāi)工建設(shè)500萬(wàn)平方米公租房，年底向社會(huì)投放20萬(wàn)平方米公租房�！�
　　近日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在與網(wǎng)友在線交流時(shí)也指出，計(jì)劃從2009年到2011年，用三年的時(shí)間把保障性用房建成750萬(wàn)套，去年已經(jīng)完成了200萬(wàn)套，今年將完成300多萬(wàn)套。與此同時(shí)，要加快建設(shè)廉租房和普通租賃房，有相當(dāng)一部分人要住公用的租賃房，還有相當(dāng)一部分低收入者，包括農(nóng)民工要租用廉租房。還要對(duì)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造，去年棚戶(hù)區(qū)改造大約完成了130萬(wàn)套，今年要完成200萬(wàn)套。
　　“現(xiàn)在住房保障政策已經(jīng)非常明確，最關(guān)鍵的是政府要把已經(jīng)承諾了的部分落到實(shí)處，提出的目標(biāo)要百分之百地完成�！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　聚焦　2　城鎮(zhèn)化倒逼住房保障提速

　　作為一名農(nóng)民工代表，來(lái)自重慶的康厚明表示，他將繼續(xù)關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工的住房問(wèn)題�？岛衩髡f(shuō)，很多農(nóng)民工夫妻出去租房子，租最簡(jiǎn)陋的房子，每個(gè)月都需要兩百元左右，最后只有把一間房子用層板隔成若干個(gè)小“家”，很不方便。
　　有研究報(bào)告指出，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)住宅的剛性需求仍然強(qiáng)烈，而新增城鎮(zhèn)人口主要是從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的人口，他們中相當(dāng)一部分人的工資收入低，購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)，所以在新建住宅中應(yīng)保證有相當(dāng)比例的保障性住房，尤其要擴(kuò)大廉租房的建設(shè)力度和速度�？梢钥闯�，城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，對(duì)住房保障提出了更為迫切的要求。
　　“我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程正在加快，至2020年，每年約有一千多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶(hù)，在城鎮(zhèn)找到生存和發(fā)展的空間；進(jìn)城農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了巨大財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒(méi)有住房社會(huì)保障�！惫�松海委員說(shuō)。
　　“現(xiàn)在沒(méi)有解決住房問(wèn)題的是剛進(jìn)入社會(huì)、剛走上工作崗位的人群和收入相對(duì)偏低的流動(dòng)人群，包括農(nóng)民工。”陳國(guó)強(qiáng)表示，農(nóng)民工還沒(méi)有被納入針對(duì)城市戶(hù)籍人口的住房保障體系，雖然短期內(nèi)沒(méi)辦法解決這個(gè)群體的住房問(wèn)題，但不能長(zhǎng)期坐視不管。
　　針對(duì)農(nóng)民工的住房問(wèn)題，2010年中央一號(hào)文件明確提出，要多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都市已經(jīng)在這方面進(jìn)行了探索，該市今年將選取一些開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，由政府主導(dǎo)按照進(jìn)城務(wù)工人員租房需求修建公共租賃性住房，滿(mǎn)足各開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)民工的居住需求�！�
　　郭松海委員建議，應(yīng)該保障進(jìn)城農(nóng)民工的基本居住權(quán)利，與城市居民一樣享受政府實(shí)施的住房?jī)?yōu)惠政策，保障他們有一個(gè)安全、衛(wèi)生的居住環(huán)境。政府應(yīng)該為進(jìn)城農(nóng)民工提供住房保障，著力培育農(nóng)民工住房租賃市場(chǎng)，并且允許轉(zhuǎn)讓宅基地，為新生代農(nóng)民工進(jìn)城安居提供一定的物質(zhì)條件。

　　聚焦　3　代表委員建議加快住房保障立法

　　包括保障性住房在內(nèi)的房地產(chǎn)問(wèn)題成為了今年兩會(huì)最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。據(jù)了解，在全國(guó)政協(xié)的各項(xiàng)提案當(dāng)中，關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的提案幾乎占了一半。
　　“住房保障誰(shuí)來(lái)保？保多少？怎么保？政府、企業(yè)、公民各有哪些權(quán)利和義務(wù)？針對(duì)這些問(wèn)題，有必要把國(guó)民住房保障導(dǎo)入健康有序發(fā)展的范疇，納入國(guó)家法制化的軌道�！比珖�(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張兆安表示。
　　張兆安說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)各界十分關(guān)注的保障性住房問(wèn)題，居然沒(méi)有一部國(guó)家法律來(lái)規(guī)范。張兆安此次提出議案，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)抓緊制定住房保障法，明確政府、企業(yè)、公民的權(quán)利和義務(wù)。
　　全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后也建議，加快住房保障法立法。民革中央、農(nóng)工黨等提案也建議加快制定住房保障法，以法律形式保障公民的住房權(quán)和基本住房需求。法律中要明確各級(jí)政府在住房保障方面的法定職責(zé)和地位，規(guī)定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)、保障性住房的準(zhǔn)入與退出、資金的來(lái)源以及各級(jí)政府職責(zé)分工等，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政府履行住房保障職責(zé)的最大約束力和強(qiáng)制力。
　　據(jù)了解，住房保障法已納入了十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，目前法案的起草工作已經(jīng)啟動(dòng)。
　　關(guān)于保障性住房，還有一些代表委員從政府融資、企業(yè)開(kāi)發(fā)、土地供應(yīng)等方面提出了較為具體的建議。
　　全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任李稻葵在提案中指出，政府應(yīng)當(dāng)入市，學(xué)習(xí)新加坡和香港經(jīng)驗(yàn)，大量建設(shè)平租房性質(zhì)的保障性住房，然后以這些保障性住房為抵押，以穩(wěn)定的租金為收益進(jìn)行大量融資，這樣可以解決地方政府住房建設(shè)資金問(wèn)題。同時(shí)，這種穩(wěn)定的融資形成后，能夠讓地方政府拋棄過(guò)去的“賣(mài)地財(cái)政”。
　　郭松海委員認(rèn)為，各級(jí)政府要引導(dǎo)一些有品牌、有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)發(fā)中低價(jià)位普通商品住房，加大保障性住房建設(shè)，對(duì)于中小套型住房，在財(cái)稅、土地、信貸政策上予以?xún)?yōu)惠；使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的供給結(jié)構(gòu)與中低收入家庭真實(shí)需求逐步相吻合，以滿(mǎn)足廣大民眾的住房需求。
　　民建中央在提案中建議，要推進(jìn)城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)。同時(shí)，要完善多層次城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)體系，加大對(duì)以公共廉租房為重點(diǎn)的保障性住房供應(yīng)力度；要運(yùn)用土地、財(cái)稅、金融等多種政策工具，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成保障性住房資金來(lái)源的多元化；逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)住房資源的合理配置。
　　致公黨中央在提案中建議，明確規(guī)定保障性住房和商品房土地供應(yīng)的比例，如可以采取4∶3∶3的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，即在年度土地供應(yīng)中40%用于經(jīng)濟(jì)適用房，30%用于限價(jià)房，30%用于商品房。對(duì)于低收入家庭，可以由政府購(gòu)買(mǎi)部分經(jīng)濟(jì)適用房作為廉租房的房源。
　　“政府收購(gòu)市場(chǎng)上的房源作為保障性住房，再出租、出售給符合條件的人群，這種方式在2008年房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的時(shí)候就出現(xiàn)過(guò)，政府在提供保障性住房的形式上可以靈活和多元化�！标悋�(guó)強(qiáng)說(shuō)。