第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告
    2010-03-17        來源:新華社

(兩會授權(quán)發(fā)布)
第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與
2010年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

    新華社北京3月9日電 第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告
    2010年3月9日第十一屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過

    十一屆全國人大三次會議主席團:
    第十一屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報告》和2010年中央和地方預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上,根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見,又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改,F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
    一、財政經(jīng)濟委員會認為,2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。全國財政收入68477億元,完成預(yù)算的103.4%,比上年增長11.7%;加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金505億元,收入總量為68982億元。全國財政支出75874億元,完成預(yù)算的99.5%,比上年增長21.2%;加上地方財政結(jié)轉(zhuǎn)資金2608億元,支出總量為78482億元。全國財政收支相抵,赤字9500億元。其中,中央財政收入35896億元,完成預(yù)算的100.1%,加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金505億元,收入總量為36401億元;中央財政支出43901億元(含中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出),完成預(yù)算的100.1%。中央財政收支相抵,赤字7500億元,與十一屆全國人大二次會議批準的數(shù)額持平。地方財政收入61202億元(含中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28621億元);地方財政支出60594億元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2608億元;地方財政收支相抵,差額2000億元,經(jīng)國務(wù)院同意,由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。2009年末,中央財政國債余額為60237.68億元,控制在全國人大批準的62708.35億元限額之內(nèi)。
    財政經(jīng)濟委員會認為,2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年,也是應(yīng)對危機、迎難而上,取得顯著成就的一年。國務(wù)院和地方各級人民政府按照中共中央確定的戰(zhàn)略部署和十一屆全國人大二次會議提出的各項要求,認真貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,全面實施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃,國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展,各項社會事業(yè)發(fā)展取得顯著成績,人民生活得到進一步改善。在此基礎(chǔ)上,中央和地方財政收入完成了預(yù)算,結(jié)構(gòu)性減稅政策得到較好落實,各項重點支出得到有力保障,財稅改革穩(wěn)步推進,財政管理逐步改善,全國人大預(yù)算決議的各項要求得到較好貫徹,國家財政在保增長、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。同時,在預(yù)算執(zhí)行和財政運行中還存在一些需要注意的問題,主要是:財政收入增長不夠穩(wěn)定,一次性、特殊性收入增加較多,部分稅種沒有完成預(yù)算;預(yù)算支出進度較慢,部分項目支出追加較多,有些預(yù)算資金沒有及時發(fā)揮效益;財力與事權(quán)相匹配的財政體制不夠健全,轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范,專項轉(zhuǎn)移支付比例過高,地方資金配套壓力較大;縣級基本財力保障機制不夠完善,基層財政仍比較困難;地方政府融資增加較多,財政風(fēng)險不容忽視。這些問題應(yīng)當在今后工作中切實加以解決。
    二、國務(wù)院提出的2010年中央和地方預(yù)算草案,全國財政收入73930億元,比上年增長8%,調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金100億元,全國財政收入總量為74030億元;全國財政支出84530億元,比上年增長11.4%。全國財政收支相抵,差額10500億元,比上年增加1000億元。其中,中央財政收入38060億元,比上年增長6%,調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金100億元,中央財政收入總量為38160億元;中央財政支出46660億元,比上年增長6.3%。在中央財政支出中,中央本級支出16049億元,比上年增長5%;中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付30611億元,比上年增長7%。中央財政收支相抵,赤字8500億元,比上年增加1000億元。中央財政國債余額限額71208.35億元。地方財政收入66481億元,比上年增長8.6%;地方財政支出68481億元,比上年增長13%。地方財政收支相抵,差額2000億元,國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券予以彌補。
    財政經(jīng)濟委員會認為,國務(wù)院提出的2010年中央和地方預(yù)算草案,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,保持了宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,提高了財政政策的針對性和有效性。預(yù)算收入安排積極穩(wěn)妥;預(yù)算支出安排重點保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生支出;財政赤字控制在適當?shù)姆秶鷥?nèi)。國務(wù)院還向全國人大提交了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案和地方政府性基金預(yù)算草案,開始試編社會保險基金預(yù)算,使國家預(yù)算體系進一步完整。上述預(yù)算草案,是在對國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢進行全面分析,綜合考慮各方面需要與可能的基礎(chǔ)上制定的,是可行的。
    財政經(jīng)濟委員會建議,批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報告》,批準2010年中央預(yù)算草案。地方各級預(yù)算依法由本級人民代表大會審查批準。
    三、財政經(jīng)濟委員會認為,2010年我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的任務(wù)十分繁重,面臨的形勢復(fù)雜多變,財政收支矛盾仍很突出。為了圓滿完成2010年預(yù)算,促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,財政經(jīng)濟委員會提出以下建議。
    (一)加強和改善財政宏觀調(diào)控。財政政策的實施和財政資金的使用,要更加注重推進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求,更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新,更加注重保障和改善民生,更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策,完善對服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的稅收政策,增加居民就業(yè)和居民收入,擴大社會消費和社會投資。進一步完善個人所得稅制度,研究制定有效征管措施,更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入分配的作用。中央政府投資,應(yīng)重點用于保障性住房、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等項目,嚴格控制新上項目。加大自主創(chuàng)新和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)的投入,切實做好國家科技重大專項的實施工作。加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財政支持,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
    (二)著力保障重點支出。進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策,加大財政對“三農(nóng)”投入的力度。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)機制,促進農(nóng)民增收。繼續(xù)加大扶貧投入。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,落實好義務(wù)教育績效工資改革。落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)換運行機制和經(jīng)費保障機制,切實減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥費用負擔。增加社會保障投入,完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。推進廉租住房等保障性住房建設(shè),逐步解決城市低收入困難居民住房和農(nóng)村危房改造問題。
    (三)完善預(yù)算編制。進一步規(guī)范、細化預(yù)算編制。各項預(yù)算要編制到部門和項目,逐步減少代編預(yù)算。細化政府預(yù)算科目,提高預(yù)算透明度。2011年,向全國人大報告基本建設(shè)、行政經(jīng)費等社會關(guān)注的項目支出情況。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制,擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍,提高上繳比例,規(guī)范國有企業(yè)稅后利潤分配。2011年,地方試編國有資本經(jīng)營預(yù)算。清理政府性基金,細化政府性基金預(yù)算,全面、準確反映土地出讓等各項基金收入和支出情況,對土地出讓收支情況進行專項審計。規(guī)范部門預(yù)算管理,嚴格控制預(yù)留資金。完善部門預(yù)算基本支出定額標準體系,嚴禁行政支出擠占項目預(yù)算支出。
    (四)嚴格預(yù)算執(zhí)行。依法加強收入征管,防止越權(quán)減免稅和征收“過頭稅”,實現(xiàn)財政收入的穩(wěn)定增長。堅持沒有預(yù)算不得安排支出的原則,嚴格按照預(yù)算執(zhí)行,提高預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。嚴格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)和下達時限的規(guī)定,加快支出進度,減少資金結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)移支付支出和代編預(yù)算安排的支出,除少量特殊項目外,應(yīng)在6月30日前下達完畢。預(yù)算經(jīng)批準后,應(yīng)在15日內(nèi)向社會公開。在預(yù)算執(zhí)行中,除預(yù)備費安排和突發(fā)、應(yīng)急等特殊事項外,嚴格控制追加、追減預(yù)算。嚴格控制公務(wù)性支出,反對鋪張浪費。
    (五)推進財稅體制改革。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,按照基本公共服務(wù)均等化要求,增強中西部地區(qū)基本公共服務(wù)能力,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范、整合專項轉(zhuǎn)移支付項目,提高轉(zhuǎn)移支付分配的透明度。進一步完善縣級基本財力保障機制。深化稅收制度改革,健全資源稅和消費稅制度,完善財產(chǎn)稅制和生態(tài)環(huán)境補償機制。推進增值稅立法和預(yù)算法修訂工作。
    (六)加強政府債務(wù)管理。正確處理擴大公共投資與防范財政風(fēng)險的關(guān)系,實現(xiàn)財政穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查研究地方政府負債情況,加強地方政府投融資平臺的監(jiān)督管理。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和債務(wù)償還機制,切實加強對國債余額的管理。
    以上報告,請予審議。

                                          全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
                                          2010年3月9日

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