3月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議研究了加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。要積極推行由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機構(gòu)等用能單位簽訂能源管理合同，提供節(jié)能設(shè)計、改造和運行管理等服務(wù)的新機制。這無疑是EMC推廣的福音。
　　合同能源管理(ENERGYMANAGEMENTCONTRACT，簡稱EMC)是20世紀70年代在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來一種基于市場運作的全新的節(jié)能新機制。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財務(wù)管理方法。1996年，中國政府與世界銀行合作實施的《中國節(jié)能促進項目》拉開了在中國引進、推廣合同能源管理的序幕。1997年，合同能源管理模式登陸中國。相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施了“世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”，在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司。這種全新的商業(yè)模式讓業(yè)內(nèi)人士眼前一亮，但是不少謹慎的投資者并沒有過早介入其中，一直在靜觀其變。此時的能源管理市場并沒有顯現(xiàn)出繁榮的景象。

　　兩只“攔路虎”：信譽度低和融資困難

　　EMC公司的經(jīng)營機制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理；客戶見到節(jié)能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙贏的效果。
　　表面上看來，EMC公司服務(wù)的客戶不需要承擔節(jié)能實施的資金、技術(shù)及風險，并且可以更快的降低能源成本，獲得實施節(jié)能后帶來的收益，并可以獲取EMC公司提供的設(shè)備。這樣，企業(yè)不需投資就可以完成節(jié)能指標，EMC公司能夠有錢賺，政府達到了節(jié)能減排的目的。本來是一件皆大歡喜的好事，但是怎么看都是“看上去很美”，合作雙方卻充滿了顧慮。
　　EMC在推廣中遇到了信譽和融資兩只“攔路虎”。
　　目前，節(jié)能服務(wù)的業(yè)務(wù)性質(zhì)特點是節(jié)能項目小，節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能單位都比較小，決定了企業(yè)的實力和信譽環(huán)境都一般，無論是EMC公司還是節(jié)能單位，常�；ハ嗖恍湃�。節(jié)能單位懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是否是真的；而節(jié)能服務(wù)公司自身面臨著項目開發(fā)周期長、短期獲利能力差、負債率高、項目融資困難等壓力，也認為客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益是一個很大的風險。不幸的是，這些問題也常常是融資機構(gòu)(銀行)所擔心的問題。在這種條件下，銀行如果向技術(shù)服務(wù)公司貸款，風險將非常大;將貸款主體換成技改企業(yè)同樣不可行，這與企業(yè)自投資金并無區(qū)別。
　　廈門大學(xué)經(jīng)濟能源研究所主任林伯強認為，主要問題還在于機制障礙，主要應(yīng)該有兩個方面：一是對節(jié)能服務(wù)公司的可信度(實力)的認可，二是節(jié)能管理的融資問題。節(jié)能投資收益回報通常時間很長，有背景和有實力的公司通常會有更好的賺錢機會，現(xiàn)在的節(jié)能服務(wù)公司通常規(guī)模小、實力差。采用EMC方式的節(jié)能項目，一般需要節(jié)能服務(wù)公司墊付資金，一旦項目多起來，墊付的資金量就會很大，節(jié)能服務(wù)公司無法承受，它們需要融資。這兩個問題又是相互影響的。節(jié)能服務(wù)公司沒有實力，融資就很困難；融不到資，節(jié)能服務(wù)公司就沒有做項目的實力。

　　從“雙贏”到“多贏”還需金融支持

　　雖然政府在節(jié)能方面提供了不少政策和技術(shù)支持，《中國節(jié)能促進項目》也為在中國具體條件下實施合同能源管理項目提供了一些經(jīng)驗。但是，中國節(jié)能服務(wù)公司畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，還沒有比較成熟的行業(yè)規(guī)范，諸如服務(wù)標準、節(jié)能量檢測和認定方法、合同規(guī)范等。需要政府建立和完善這些規(guī)范，這樣可以避免目前比較混亂的狀態(tài)，也是對EMC發(fā)展的一個重要支持。
　　林伯強認為，合同能源管理的動力是雙贏(多贏)與節(jié)能，合作形式可以多樣，主要問題是節(jié)能服務(wù)公司的信譽和融資問題，也就是節(jié)能服務(wù)公司的實力和節(jié)能投資的資金來源問題。在EMC還未發(fā)展為產(chǎn)業(yè)時離不開政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。
　　而央行也正積極尋找解決之道。央行擬在銀行、節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司和節(jié)能業(yè)主企業(yè)三方中推廣保付代理(簡稱保理)融資業(yè)務(wù)試點。由于保理業(yè)務(wù)基于服務(wù)合同中應(yīng)收賬款的債權(quán)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)服務(wù)公司就可以將應(yīng)收賬款作為債權(quán)抵押給銀行，進行債權(quán)抵押貸款;節(jié)能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款;項目完成后，銀行再向技術(shù)服務(wù)公司放款。央行金融所研究報告認為，節(jié)能業(yè)主企業(yè)可以在沒有計劃審批和資金壓力的條件下完成節(jié)能項目，節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司能夠擴大同時開工的項目數(shù)、加速擴張，金融機構(gòu)能夠從節(jié)能市場獲得巨大商機。
　　國內(nèi)成功的大型EMC也正是采用這種辦法。法國施奈德公司節(jié)能增效商務(wù)咨詢總經(jīng)理路加說：“解決融資問題可以通過與投資商合作實現(xiàn)，由EMC公司和節(jié)能企業(yè)‘雙贏’到加上投資方實現(xiàn)‘三贏’。而施奈德公司已經(jīng)與民生租賃、南方國際租賃、國銀租賃、晉商租賃等投資公司建立了長期的合作關(guān)系�！�
　　國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德說：“作為節(jié)能服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，合同能源管理領(lǐng)域政策缺失。無論大小節(jié)能企業(yè)，都在盼望政策出臺�！倍�政策的扶持將破解信譽度低和融資困難的難題。

　　關(guān)鍵是能讓企業(yè)看到節(jié)能效益

　　作為國家千家重點用能企業(yè)，兗礦集團把節(jié)能環(huán)保工作當做關(guān)乎生死的大事來抓，據(jù)兗礦集團董事局主席耿加懷介紹，在“十一五”期間，實現(xiàn)了節(jié)能27.49萬噸標準煤，提前一年完成“十一五”節(jié)能指標。
　　兗礦集團節(jié)能環(huán)保處副處長黃永友說：“在管理節(jié)能已經(jīng)十分有限的情況下，重點應(yīng)在設(shè)備節(jié)能和技術(shù)節(jié)能上，為此我們積極推進合同能源管理模式，通過與運作合同能源管理模式的公司進行合作，達到不用我方投資，就可見到節(jié)能效益的目的�！�
　　早在2007年，兗礦集團就通過EMC方式，對華聚能源濟二電廠皮帶改造項目和物業(yè)公司水泵房成功進行改造。華聚能源濟二電廠安技室主任柴冬青說：“經(jīng)過改造后，每年節(jié)電10萬千瓦時，相當于36噸標準煤�，F(xiàn)在這個設(shè)備仍然在運行�！�
　　科奧鋁業(yè)是兗礦集團三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是濟寧地區(qū)的耗電大戶，每年的耗電量在24億度電，占濟寧市用電量的三分之一。其中自備電廠濟三電廠、南屯電廠提供22億度。但是自備電廠需要消耗約2.4億度。今年，兗礦科澳鋁業(yè)有限公司對下屬濟三電廠、南屯電廠、電解鋁廠三家單位高壓電機系統(tǒng)進行變頻節(jié)能技術(shù)改造，項目實施以EMC的投資模式進行，總額達6000萬元人民幣。目前，該項目申報國家節(jié)能示范項目獎勵補助資金已獲國家發(fā)改委批準。
　　“電鋁公司通過實施EMC項目，在成本提升、資金短缺以及國家環(huán)保節(jié)能要求逐步提高的條件下，至少節(jié)能10%。該項目實施后，濟三電廠廠用電將控制在一個比較合理的水平上，對電廠實現(xiàn)經(jīng)濟運行、節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟效益能夠起到重要作用�！睗�三電廠副總工程師黃加麗說。
　　兗礦集團能采用合同能源管理，得益于企業(yè)良好的社會信譽和品牌效應(yīng)，即將見到巨大的節(jié)能效益。隨著國家配套政策的出臺，合同能源管理能否成為環(huán)保節(jié)能的新寵？兗礦集團的實踐，提供了一個很好的注腳。