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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在江蘇省沭陽(yáng)縣采訪，翻閱當(dāng)?shù)卣幱〉墓賳T通訊錄時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪現(xiàn)象：不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的官銜前面加上了“代理”二字，縣直單位中也出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)局代理局長(zhǎng)、殘聯(lián)代理理事長(zhǎng)、供銷總社代理主任等官職。原來(lái)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的負(fù)責(zé)人大多是因招商引資任務(wù)未完成而被“代理”的。
沭陽(yáng)縣全民招商搞得如火如荼，連公檢法司這些單位都參與到全民招商大潮中去了。“高壓政策”不僅帶來(lái)了良田閑置、廠房空置等“假大空”問(wèn)題，也引發(fā)了頻頻鬧劇。
沭陽(yáng)縣的一項(xiàng)獨(dú)特“發(fā)明”
所謂的“代理負(fù)責(zé)人”，即不再是所在單位名正言順的“一把手”，只是“代理”負(fù)責(zé)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解的情況來(lái)看，這一做法在全國(guó)各縣(市、區(qū))中堪稱首創(chuàng)。據(jù)調(diào)查，“代理制”與沭陽(yáng)縣近乎苛刻的招商引資“高壓政策”密不可分。
這本2010年版沭陽(yáng)縣電話號(hào)碼本，是沭陽(yáng)縣委辦公室和縣政府辦公室于今年5月聯(lián)合印制的。翻閱通訊錄，記者粗略統(tǒng)計(jì)了一下，被實(shí)施“代理”的有華沖鎮(zhèn)代理黨委書記張峰、龍廟鎮(zhèn)代理黨委書記馬乃軍以及機(jī)關(guān)黨委代理書記肖衛(wèi)東、殘聯(lián)代理理事長(zhǎng)魏浩、安監(jiān)局代理局長(zhǎng)張新成等10多名官員。此外，耿圩鎮(zhèn)、周集鄉(xiāng)分別由黨委副書記主持黨委工作。
知情人士透露，這本小小的通訊錄，暗藏了沭陽(yáng)縣的一項(xiàng)獨(dú)特“發(fā)明”。原來(lái)早在2009年，沭陽(yáng)縣就出臺(tái)了《招商引資第一責(zé)任人“代理負(fù)責(zé)”制度實(shí)施細(xì)則》，辦法實(shí)施以來(lái)已經(jīng)有數(shù)十人被實(shí)施“代理”負(fù)責(zé)。所謂的“代理負(fù)責(zé)人”，即不再是所在單位名正言順的“一把手”，只是“代理”負(fù)責(zé)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解的情況來(lái)看，這一做法在全國(guó)各縣(市、區(qū))中堪稱首創(chuàng)。
據(jù)調(diào)查，“代理制”與沭陽(yáng)縣近乎苛刻的招商引資“高壓政策”密不可分�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者輾轉(zhuǎn)獲得的一份名為《沭陽(yáng)縣2010年招商引資工作考核獎(jiǎng)懲辦法》(沭陽(yáng)縣招商引資工作總指揮部沭招總指【2010】4號(hào))的文件明確規(guī)定，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)和縣直單位，一律以5000萬(wàn)元為目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化評(píng)分。文件詳細(xì)列舉了完成項(xiàng)目引進(jìn)后的獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)也明確了處罰措施。年終未完成目標(biāo)任務(wù)且考核處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位后5位的，列為招商引資后進(jìn)重管單位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核確定為稱職以下等次(含稱職)，不得推薦提拔干部，試用期內(nèi)干部延長(zhǎng)試用期，對(duì)第一責(zé)任人實(shí)施代理負(fù)責(zé)�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲取的另外一份文件則詳細(xì)列舉了代理滿半年、滿一年等情況的處罰規(guī)定，如規(guī)定代理滿半年且無(wú)億元開(kāi)工項(xiàng)目的，代理人員降為副職并繼續(xù)代理；代理滿一年且無(wú)億元開(kāi)工項(xiàng)目的，責(zé)令主要負(fù)責(zé)人引咎辭職或降職使用。這就是通訊錄中，耿圩鎮(zhèn)、周集鄉(xiāng)由黨委副書記主持黨委工作的原因。今年7月，又有多名已經(jīng)實(shí)施代理的負(fù)責(zé)人被延長(zhǎng)代理期限3個(gè)月。
有人說(shuō)，在沭陽(yáng)，沒(méi)有與招商引資無(wú)關(guān)的人，沒(méi)有與招商引資無(wú)關(guān)的單位�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，在沭陽(yáng)如火如荼的招商引資大潮中，公檢法司等部門的身影依稀可見(jiàn)。7月12日，沭陽(yáng)縣招商引資工作總指揮部發(fā)出了《關(guān)于上半年全縣招商引資工作考核情況的通報(bào)》，通報(bào)的附表二(《縣直各單位上半年招商引資工作考核結(jié)果匯總表》)顯示，共有62個(gè)縣直單位列入考核，縣紀(jì)委、組織部、法院、檢察院、司法局均赫然在冊(cè)，其中法院和檢察院認(rèn)定的實(shí)績(jī)均是暫未達(dá)標(biāo)。在這份通報(bào)的附表四(《2010年上半年全縣引進(jìn)職能招商項(xiàng)目匯總表》)中，則出現(xiàn)了沭陽(yáng)縣公安局的身影，其引進(jìn)了一個(gè)來(lái)自瑞典的名為“賽科利達(dá)沭陽(yáng)保安咨詢有限公司”的三產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目進(jìn)展情況為正常運(yùn)營(yíng)。這份通報(bào)還指出，軟建辦、檢察院等12個(gè)單位簽約落戶開(kāi)發(fā)區(qū)外計(jì)劃投資1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，暫未達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；法院、婦聯(lián)等4個(gè)單位簽約計(jì)劃投資5000萬(wàn)元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，暫未達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；司法局、審計(jì)局等6個(gè)單位引進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目或軟件項(xiàng)目通過(guò)考核驗(yàn)收，取得招商實(shí)績(jī)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就這些情況分別采訪了沭陽(yáng)縣公檢法等部門的主要負(fù)責(zé)人。沭陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)田先鋒在接受記者采訪時(shí)稱，公安局沒(méi)有招商引資任務(wù)。當(dāng)記者提及手頭有一份材料顯示公安局承擔(dān)了職能招商任務(wù)并且引來(lái)了一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，田先鋒表示，這個(gè)項(xiàng)目只是意向性的，還沒(méi)有最后定下來(lái)，至于這份材料他也不太清楚。沭陽(yáng)縣檢察院代檢察長(zhǎng)劉俊祥稱，檢察院沒(méi)有具體招商引資任務(wù)，但是縣里鼓勵(lì)檢察院利用各種人脈關(guān)系、資源去招商引資。沭陽(yáng)縣法院院長(zhǎng)李其蘇則拒絕了記者的電話采訪。
沭陽(yáng)縣出臺(tái)了嚴(yán)厲的招商引資代理負(fù)責(zé)制后，上行下效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位層層傳遞壓力，紛紛在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本單位內(nèi)推行了這一制度，并層層下達(dá)招商引資指標(biāo)，一些村居甚至小學(xué)竟然都被攤派到了高得嚇人的招商任務(wù)。沭陽(yáng)縣李恒鎮(zhèn)政府一位不愿透露姓名的工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，完成了任務(wù)有獎(jiǎng)金有官位，完不成招商任務(wù)其他工作搞得再好都沒(méi)用，在這種情形下大家只有不惜一切代價(jià)、不擇手段去招商引資，結(jié)果就不可避免地招引來(lái)一些“假大空”的項(xiàng)目。
據(jù)悉，在宿遷市，一些縣區(qū)正在學(xué)習(xí)推廣沭陽(yáng)縣的招商引資第一責(zé)任人“代理負(fù)責(zé)”制度。宿遷市還明文規(guī)定，凡是沒(méi)有招商引資實(shí)績(jī)、完不成招商引資的單位不得提拔干部，個(gè)人暫緩任命。
“假大空”項(xiàng)目荒占千畝良田
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者粗略統(tǒng)計(jì)，整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)至少有10處閑置的地塊，而閑置的土地累計(jì)至少在千畝以上。沭陽(yáng)縣沭城鎮(zhèn)一位姓仲的農(nóng)民憤慨地說(shuō)，這么好的農(nóng)田，白白浪費(fèi)太可惜了�？h城附近的一些農(nóng)民不忍心良田被糟蹋，自發(fā)在已經(jīng)被征用的土地上種起了莊稼。在良田慘遭閑置的同時(shí)，一出出招商鬧劇也在沭陽(yáng)縣頻頻上演。
在一系列高強(qiáng)度的招商引資政策下，沭陽(yáng)縣的招商引資情況究竟怎么樣？沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是沭陽(yáng)縣承載招商引資項(xiàng)目的主要載體，目前建成區(qū)面積已達(dá)20多平方公里�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日驅(qū)車前往沭陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)探訪，卻看到了這樣的奇特景象：有的地塊建了一半的工地早已停工，幾幢廠房孤寂地矗立著，廠房里空空如也，廠房外雜草叢生；在一片幾百畝的農(nóng)田里，或長(zhǎng)或短的斷墻，零星無(wú)序地殘立著，斷墻周圍一人多高的荒草和野樹(shù)肆意瘋長(zhǎng)……
為了解開(kāi)謎底，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來(lái)到了位于嘉興路東側(cè)、余杭路北側(cè)的一塊地塊上。工地早已停工，一幢兩層高的廠房只建成了主體結(jié)構(gòu)，廠房周圍雜草叢生。工地的“門”是用破石棉瓦等胡亂搭建的，“門”前散落一些建筑垃圾，“門”左側(cè)圍墻上“江蘇富源硅業(yè)由浙江諸安建設(shè)集團(tuán)承建”幾個(gè)字清晰可見(jiàn)。
負(fù)責(zé)看守工地的一位老人告訴記者，這塊地大約100多畝，浙江諸安建設(shè)集團(tuán)有限公司已經(jīng)投資了300多萬(wàn)元，建起了這個(gè)空架子，現(xiàn)在因?yàn)橥顿Y的老板沒(méi)有錢跑掉了，建筑老板和投資老板打起了官司�！爱�(dāng)時(shí)開(kāi)工剪彩的時(shí)候很隆重，市里(地級(jí)宿遷市)領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)了很多呢，可惜開(kāi)工沒(méi)幾個(gè)月就停工了”，老人既有點(diǎn)興奮又有點(diǎn)惋惜地向記者比劃著。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者經(jīng)過(guò)詳細(xì)查閱有關(guān)資料結(jié)果發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上的一則報(bào)道：2006年3月17日上午，沭陽(yáng)縣新引進(jìn)的總投資53.16億元的36個(gè)項(xiàng)目在縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)余杭路北側(cè)、嘉興路東側(cè)集中開(kāi)工。開(kāi)工儀式在“江蘇富源硅業(yè)有限公司”場(chǎng)地上舉行，宿遷市委書記張新實(shí)、宿遷市政協(xié)主席卜平、沭陽(yáng)縣委書記蔣建明等市縣領(lǐng)導(dǎo)出席了開(kāi)工儀式。江蘇富源硅業(yè)科技有限公司以浙江諸暨客商鐘銳鋒先生為主合股投資興辦，總投資3億元，預(yù)計(jì)于2009年6月份建成投產(chǎn)，年可產(chǎn)納米二氧化硅2萬(wàn)噸，年產(chǎn)值可達(dá)10億元。
緊靠富源硅業(yè)地塊北側(cè)的一塊地上，建起了13幢廠房。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走近發(fā)現(xiàn)，廠房里空空如也，廠房周圍則種上了農(nóng)作物。種地的是一對(duì)來(lái)自安徽的老夫妻，他們受一位承建了部分廠房的鹽城建筑老板所雇，在此負(fù)責(zé)看廠房。他們告訴記者，這塊地大約100畝，原來(lái)的老板準(zhǔn)備建臺(tái)灣工業(yè)園，2006年7月左右開(kāi)工時(shí)很隆重，很多領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)了，可到2008年10月就停了，一直到現(xiàn)在。據(jù)他們介紹，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶人來(lái)看廠房，有時(shí)一天能來(lái)幾批人。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2006年初，總投資6億元的漢旸置業(yè)(沭陽(yáng))臺(tái)灣工業(yè)園開(kāi)工。而今年3月18日，宿遷市茂盛拍賣有限公司發(fā)布的拍賣公告顯示，沭陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)臺(tái)灣工業(yè)園漢旸置業(yè)13幢廠房整體拍賣。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者又驅(qū)車來(lái)到了杭州東路南側(cè)，一塊占地約百畝的空地上長(zhǎng)滿了荒草，一個(gè)臨時(shí)搭建的工棚搖搖欲墜。正在杭州東路上打掃衛(wèi)生的一位婦女說(shuō)，這里原來(lái)準(zhǔn)備辦鞋廠的，后來(lái)不知怎么還沒(méi)建廠房就倒閉了。緊靠這一地塊的是名為沭陽(yáng)盈天紡織有限公司的所征土地，這塊地上有一排無(wú)人使用的廠房，一幢外墻沒(méi)有粉刷的宿舍樓。最為惹眼的是，在這排廠房的北側(cè)，矗立著十來(lái)幢空蕩蕩的別墅，大多是毛坯房，空無(wú)一人。知情人士透露，這些別墅是盈天紡織原來(lái)準(zhǔn)備建給高級(jí)管理人員居住的專家樓，盈天紡織在對(duì)面已經(jīng)征用了200多畝地并建起了廠房，這塊地也有200多畝，企業(yè)本無(wú)意征用，可后來(lái)在地方政府的極力鼓動(dòng)下勉強(qiáng)征用了，征用后又因資金等因素幾年來(lái)一直處于停滯狀態(tài)。
離盈天紡織不遠(yuǎn)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在一塊占地?cái)?shù)百畝的田地里發(fā)現(xiàn)了幾處殘存的斷墻，斷墻周圍則長(zhǎng)滿了一人多高的荒草和野樹(shù)。殘立的斷墻上寫滿了提供挖機(jī)的電話號(hào)碼，荒草和野樹(shù)在風(fēng)中招展著，這一切仿佛在向人們昭示著這里曾經(jīng)開(kāi)工的輝煌和現(xiàn)在落魄的無(wú)奈。
其實(shí)，在沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，類似富源硅業(yè)、臺(tái)灣工業(yè)園這樣的項(xiàng)目還有很多，如長(zhǎng)興路上的德富日用品有限公司、蘇州東路上的小蘇州食品有限公司等。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者粗略統(tǒng)計(jì)，整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)至少有10處閑置的地塊，而閑置的土地累計(jì)至少在千畝以上。沭陽(yáng)縣沭城鎮(zhèn)一位姓仲的農(nóng)民憤慨地說(shuō)，這么好的農(nóng)田，白白浪費(fèi)太可惜了。據(jù)了解，縣城附近的一些農(nóng)民不忍心良田被糟蹋，自發(fā)在已經(jīng)被征用的土地上種起了莊稼。但即便如此，仍有一些良田荒蕪。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就良田閑置等問(wèn)題采訪了沭陽(yáng)縣委常委、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記劉瑞春。劉瑞春告訴記者，從項(xiàng)目簽訂協(xié)議到開(kāi)工建設(shè)有一個(gè)過(guò)程，因此良田閑置的情況有一些但很少，沒(méi)有那么嚴(yán)重。當(dāng)記者提及富源硅業(yè)、漢旸置業(yè)(沭陽(yáng))臺(tái)灣工業(yè)園等具體項(xiàng)目時(shí)，劉瑞春表示，富源硅業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)有新的老板接手，開(kāi)始盤活了，至于漢旸置業(yè)(沭陽(yáng))臺(tái)灣工業(yè)園的確走了拍賣程序。
在良田慘遭閑置的同時(shí)，一出出招商鬧劇也在沭陽(yáng)縣頻頻上演：
——5年前發(fā)生的國(guó)際商貿(mào)城的招商鬧劇，沭陽(yáng)人至今記憶猶新。當(dāng)?shù)匾恍┟襟w當(dāng)時(shí)宣稱，中國(guó)沭陽(yáng)國(guó)際商貿(mào)城由溫州北方市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)，總用地2300畝，建成后將成為蘇北地區(qū)乃至全國(guó)惟一的特大型、綜合性現(xiàn)代化商貿(mào)城。2006年7月，投資人王連兒被刑事拘留，半年后被判刑。短短幾個(gè)月，王連兒從“座上賓”變成“階下囚”，在給外界留下巨大問(wèn)號(hào)的同時(shí)，政府招來(lái)的“航空母艦”化作了烏有。
——今年5月初，原宿遷市人大代表、宿遷市長(zhǎng)江萬(wàn)利集團(tuán)董事長(zhǎng)項(xiàng)雪剛被宿遷警方通緝，而長(zhǎng)江萬(wàn)利集團(tuán)在沭陽(yáng)縣投資興辦了宿遷長(zhǎng)江熱電有限公司等多個(gè)企業(yè)。知情人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，關(guān)于長(zhǎng)江熱電和沭陽(yáng)縣政府之間的事情，坊間傳聞?shì)^多，但招商引資中的深層次問(wèn)題在這起事件中將逐步暴露。記者在沭陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)江熱電所在地塊看到了一塊大牌子，上面寫著：“宿遷長(zhǎng)江熱電有限公司簽約日期，2006年11月25日；投資總額，2.4億元”。工廠沒(méi)有生產(chǎn)，廠里空無(wú)一人。
一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至今年6月底，沭陽(yáng)縣“億元項(xiàng)目推進(jìn)”競(jìng)賽活動(dòng)取得了顯著成效，共簽約各類項(xiàng)目161個(gè)，協(xié)議投資總額277.35億元，其中計(jì)劃投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目73個(gè)。值得注意的是，全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有引進(jìn)達(dá)到考核要求的項(xiàng)目，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有項(xiàng)目但暫未達(dá)標(biāo)。
不可否認(rèn)，近年來(lái)沭陽(yáng)縣通過(guò)招商引資確實(shí)引進(jìn)了一些不錯(cuò)的工業(yè)項(xiàng)目，但同樣不可忽視的是，一些“假大空”的項(xiàng)目也充斥其中，并由此導(dǎo)致了土地、人力、物力等資源的大量浪費(fèi)。
被指“窮折騰”
“對(duì)蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，通過(guò)招商引資來(lái)發(fā)展工業(yè)的確是一項(xiàng)很重要的工作，但絕不是全部工作，更不應(yīng)成為衡量干部?jī)?yōu)劣、決定干部升遷的惟一度量衡。”
“為了招商，教育局長(zhǎng)可以不管學(xué)校里的事情，民政局長(zhǎng)可以不問(wèn)民政上的事情，這樣做行嗎？逼教物理的老師去教政治，這樣做合理嗎？”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沭陽(yáng)縣多年來(lái)許多做法一直飽受輿論詬病，其中最典型的莫過(guò)于招商引資的“高壓政策”。
1998年，宿遷市下屬的沭陽(yáng)縣，給教師下達(dá)“招商引資”任務(wù)，結(jié)果引起集體罷課，此事被央視《焦點(diǎn)訪談》披露；2003年，《現(xiàn)代快報(bào)》報(bào)道，沭陽(yáng)縣除教師以外的財(cái)政供養(yǎng)人員人人都有招商引資指標(biāo)，完不成任務(wù)就面臨著通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、離崗招商直至引咎辭職等處理，多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位負(fù)責(zé)人因此遭離崗處理。
2010年，沭陽(yáng)縣全民招商搞得如火如荼，連公檢法司這些單位都參與到全民招商大潮中去了。不過(guò)，也有沭陽(yáng)的官員宣稱，沭陽(yáng)已經(jīng)從全民招商走向了專業(yè)招商，為此還專門成立了30多個(gè)專業(yè)招商局。而據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，這些所謂的專業(yè)招商局的負(fù)責(zé)人和成員大多來(lái)自縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍然帶有強(qiáng)烈的行政色彩，仍然是全民招商。沭陽(yáng)縣的一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年，35個(gè)駐外專業(yè)招商局未能引進(jìn)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的億元開(kāi)、竣工項(xiàng)目。
就沭陽(yáng)縣在招商引資中出現(xiàn)的種種“怪象”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了華中科技大學(xué)、江蘇省委黨校等相關(guān)專家。江蘇省委黨校一位不愿透露姓名的教授指出，國(guó)務(wù)院曾明確要求地方招商引資不得下指標(biāo)、定任務(wù)，簡(jiǎn)單地用行政手段推進(jìn)招商引資工作是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“后遺癥”。他說(shuō)：“為了招商，教育局長(zhǎng)可以不管學(xué)校里的事情，民政局長(zhǎng)可以不問(wèn)民政上的事情，這樣做行嗎？逼教物理的老師去教政治，這樣做合理嗎？”
江蘇蘇源律師事務(wù)所高級(jí)律師朱德堂認(rèn)為，人民法院依法獨(dú)立審判，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，這是憲法確立的一項(xiàng)基本司法原則。如果基層法院參加招商引資，勢(shì)必要破壞獨(dú)立審判原則，法院和法官就可能拿手中的審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)與那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的當(dāng)事人做交易，以換取招商引資任務(wù)的完成，這將嚴(yán)重?fù)p害司法公正和司法機(jī)關(guān)的形象與權(quán)威。而公安局、檢察院等部門參與招商引資，也會(huì)影響司法的獨(dú)立性、公正性，衍生很多腐敗的問(wèn)題。因此，既不應(yīng)該給公檢法等部門下達(dá)招商引資任務(wù)，也不應(yīng)鼓勵(lì)其參與招商引資活動(dòng)。
華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師王國(guó)華教授告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，全民招商已經(jīng)被證明是非常錯(cuò)誤的做法，在強(qiáng)調(diào)全面科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的今天完全不應(yīng)該�，F(xiàn)在即使在中西部地區(qū)，大家也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到全員招商的危害了。
王國(guó)華教授認(rèn)為，對(duì)蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，通過(guò)招商引資來(lái)發(fā)展工業(yè)的確是一項(xiàng)很重要的工作，但絕不是全部工作，更不應(yīng)成為衡量干部?jī)?yōu)劣、決定干部升遷的惟一度量衡。王國(guó)華教授進(jìn)一步分析指出，以招商引資為綱的“高壓政策”會(huì)帶來(lái)一些惡果：一、這種導(dǎo)向會(huì)打破正常的工作秩序，擾亂正常的組織秩序，極易導(dǎo)致干部追求短平快的東西，過(guò)分注重眼前的政績(jī)，不再踏踏實(shí)實(shí)地干工作，忽視本職工作甚至忽視為民辦事。二、這種導(dǎo)向下為了得到提拔官員會(huì)不擇手段去造假，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致很多“假大空”現(xiàn)象的出現(xiàn)。三、極易導(dǎo)致權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象，如很多不好支出的費(fèi)用可以借招商引資名義支出，此外一些官員會(huì)借資源配置之名對(duì)招引來(lái)的企業(yè)進(jìn)行權(quán)力尋租。
采訪中，專家們普遍認(rèn)為，從行為上看，沭陽(yáng)的做法是一種公權(quán)力的扭曲行為，是一種政府職能錯(cuò)位、越位的表現(xiàn)；從本質(zhì)上看，招商引資“高壓政策”的根子是錯(cuò)誤的政績(jī)觀和不正確的發(fā)展觀，是一種大搞GDP崇拜的短視行為，是“急功近利”的發(fā)展模式。
華中科技大學(xué)教授王國(guó)華等專家建議，當(dāng)務(wù)之急是，要建立健全防范短期政治行為和速效政績(jī)的機(jī)制，通過(guò)具體的制度規(guī)范來(lái)約束和指導(dǎo)基層樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。對(duì)沭陽(yáng)的發(fā)展一直較為關(guān)注的一位專家直言不諱地指出，沭陽(yáng)縣如此招商實(shí)屬“窮折騰”。他說(shuō)，沭陽(yáng)縣這幾年的發(fā)展剛有起色，但底子還很薄，仍是江蘇省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，每年都享受來(lái)自方方面面的巨額財(cái)政補(bǔ)助，沭陽(yáng)經(jīng)不起這樣的“窮折騰”�。�
采訪行將結(jié)束時(shí)，不少群眾又向本報(bào)投訴沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)存在涉嫌土地違規(guī)、化工廠污染等問(wèn)題。針對(duì)群眾反映的問(wèn)題，本報(bào)將繼續(xù)予以關(guān)注。 |