2月21日下午，又一省會城市石家莊出臺“國八條”調(diào)控細則。
至此，全國正式出臺“國八條”調(diào)控細則的城市已經(jīng)達到11個，另有多個城市表態(tài)近日將出臺具體調(diào)控細則。
按照1月26日“國八條”的要求，全國有36個城市應該在2月20日之前出臺地方調(diào)控細則，然而到2月21日為止，僅有十多個城市出臺細則，過半城市“爽約”。
“"爽約"并非個案，也不是行政程序的問題�！币晃唤咏〗ú康膶＜冶硎�，有的城市因為擔心房地產(chǎn)調(diào)控過猛，對當?shù)胤康禺a(chǎn)市場帶來較大的影響。
而從石家莊等省會城市出臺的細則內(nèi)容來看，不難發(fā)現(xiàn)，“國八條”細則力度落實到地方也有所折扣。
例如，石家莊版本的調(diào)控細則就限定了房屋限購的范圍在市五區(qū)和高新區(qū)范圍之內(nèi)，細則同時提出，限購政策有效期到2011年12月31日。
36市僅1/3公開限購細則
截至21日，全國11市限購細則落地
1月26日“新國八條”問世，政府第三次以政策形式調(diào)控樓市。其中“尚未采取住房限購措施的直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要在2月中旬之前，出臺住房限購實施細則”的規(guī)定，推動全國住房限購風暴驟然升級。
京、津、滬、渝4個直轄市，大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市，再加上27個省會城市，明確將要實行限購的城市達到36個。
2月21日，時至2月下旬，僅有青島、長春、上海、南寧、成都、貴陽、北京、哈爾濱、南京、太原、石家莊等十多個城市的限購細則落地。
地方細則將于近日出臺的海口市房屋管理局一位人士表示，�？诘男隆皣藯l”細則，早在2月初就已經(jīng)擬定草案，目前尚未出臺，從目前草案來看，會在“國八條”的前提下，對原來�？诘南拶徴哌M行加強，但不會很嚴厲。
而“已經(jīng)通過市政府常務會議”的廣州市“國八條”則提前造勢，限購措施已見諸報端，但文件仍是“將于2月23日前發(fā)布實施”。
石家莊市的房管部門也早就著手制定了“限購令”的具體實施方案，且已幾易其稿。2月初，石家莊房屋管理局一位人士就表示，石家莊有望在2月15日之前出細則。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的今年1月份全國房地產(chǎn)運行數(shù)據(jù)，石家莊新建住房同比上漲11.5%，環(huán)比上漲0.8%，環(huán)比和同比數(shù)據(jù)漲幅在全國前10名之內(nèi)。
在石家莊細則出臺一再推遲期間，石家莊房屋過戶在連續(xù)幾日的激增之后，交易量開始出現(xiàn)大幅度下滑。而就在此時，石家莊細則于2月21日公布。
前述接近住建部的專家表示，省會城市出臺細則普遍比較慢，比較重要的原因是擔心政策對當?shù)胤慨a(chǎn)市場沖擊太大，可能對地方經(jīng)濟帶來較大影響。
中國指數(shù)研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出，受調(diào)控影響，今年1月監(jiān)測的30個城市中，有23個城市一手住宅成交量環(huán)比下跌，其中15個城市跌幅超過20%，大連、長沙、包頭等跌幅超過50%。
上述�？诜课莨芾砭秩耸勘硎�，如果政策制定沒有力度，等于走過場，如果政策制定過嚴，的確擔心房地產(chǎn)市場被打壓下來，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行產(chǎn)生影響。
從限購范圍上看，“新國八條”規(guī)定為“本行政區(qū)域內(nèi)”，大多數(shù)城市都在限購細則中規(guī)定在本市內(nèi)限購，廣州則在新版限購細則中增加了從化和增城兩個外圍的縣級市，這也意味著廣州全市十區(qū)兩縣級市范圍都將限購。而成都的細則中僅對“主城區(qū)”限購，貴陽的細則更是明確僅對“一環(huán)內(nèi)”限購，被指“太溫柔”。
限購政策有空可鉆？
各地在限購門檻、限購執(zhí)行期限等方面各有文章
一方面，部分城市對于出臺“國八條”調(diào)控細則不積極；另一方面，部分已經(jīng)出臺細則的城市，存在調(diào)控力度逐漸減弱的趨勢。
記者發(fā)現(xiàn)，南京等已經(jīng)出臺細則的城市當中，有近半城市規(guī)定了限購范圍僅是在城市市區(qū)范圍之內(nèi)。
石家莊市出臺的細則，則提出了“有效期限”。
前述接近住建部專家表示，直接提出政策期限，與此前的地方限購措施無異，給企業(yè)和購房者發(fā)出一個信號限購是短期的，暫時的。
中國指數(shù)研究院一位分析員指出，根據(jù)《2010全國房企土地儲備排行榜》，恒大等前10大地產(chǎn)商土地儲備面積超過4.3億平方米，而這些土地儲備當中，多半是2010年新取得的。該分析員指出，房地產(chǎn)企業(yè)在資金和土地儲備上，都可以扛上1-3年。尤其是多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)堅持“一線城市做資源，二三線城市做周轉(zhuǎn)”的策略，限購政策比較松的二、三線城市，恰好成為開發(fā)商資金周轉(zhuǎn)的來源。
除此之外，地方已出臺政策暴露出來的“空子”，也是此輪最嚴厲的調(diào)控政策能否產(chǎn)生效果的關(guān)鍵。
縱觀10個城市的限購細則，松緊程度不盡相同。大多數(shù)城市都能按照“新國八條”中“本地限三外地限二”的基本要求執(zhí)行，但是在對外地人納稅年限和社保證明的門檻、限購執(zhí)行期限等方面卻各有文章。
此番北京“限購令”細則被稱為“史上最嚴厲”的調(diào)控細則，但嚴厲并不代表完善。
2010年4月30日，北京出臺的“國十條”實施細則就明確提出：從2010年5月1日起，不能提供1年以上北京地區(qū)納稅證明或社會保險繳納證明的非京籍居民，暫停發(fā)放購買住房貸款。
但是數(shù)月后，不少社保中介以此為商機，通過為外地人補交社保，或者協(xié)助外地人以京籍朋友或親戚的身份辦理房貸以規(guī)避此禁貸令。此次“京十五條”出臺，坊間很快就出現(xiàn)了“假離婚”等“對策”。
在南京公布的調(diào)控細則當中提出，按照家庭名下房屋存量計算，本地戶籍家庭暫停購買第三套，外地戶籍家庭暫停購買第二套，如果家庭將房屋賣出，再買進，則不受限制。也就是說，投資房產(chǎn)的空間仍然存在，只要在名下保持房屋數(shù)量不超上限的情況下，可以買賣一套房屋，來達到投資的目的。
上述住建部專家指出，地方出臺調(diào)控細則都是要求購房人主動提供家庭擁有房屋的證明，房屋管理局很少去實地核查，尤其對于家庭成員、親屬之間轉(zhuǎn)移、潛在擁有房屋的情況，不能實地查明。相關(guān)漏洞可能影響政策執(zhí)行的效果。