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近日，有說(shuō)法稱“社�；鹜顿Y去向不明”，也有人表示“擔(dān)心社�；鹜顿Y風(fēng)險(xiǎn)大”。社�；鸬降资鞘裁�，它的去向是哪里，投資風(fēng)險(xiǎn)大不大？帶著這些問(wèn)題，記者近日采訪了社會(huì)保障領(lǐng)域的相關(guān)專家。
社會(huì)保障基金并非社會(huì)保險(xiǎn)基金
今年的政府工作報(bào)告指出，全國(guó)社會(huì)保障基金已積累7810億元，比五年前增加5800多億元。
湖南省人民政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)趙湘平說(shuō)，政府工作報(bào)告中說(shuō)的全國(guó)社會(huì)保障基金是指國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備金，由中央政府在2000年建立，其來(lái)源主要是中央財(cái)政和央企上繳的部分利潤(rùn)，用于未來(lái)人口老齡高峰到來(lái)時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老等基金的不足。
而社會(huì)保險(xiǎn)基金則主要是由單位和個(gè)人繳費(fèi)形成的，包括基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)基金等，以應(yīng)對(duì)職工生、老、病、殘、失業(yè)之急。2010年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(不含新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))基金收入合計(jì)18823億元；五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出合計(jì)14819億元，歷年累計(jì)結(jié)余約2萬(wàn)億元。老百姓平時(shí)領(lǐng)到的養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金以及報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)，就是從這部分基金中支付的。
社會(huì)保障基金目前收益穩(wěn)定
據(jù)趙湘平介紹，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管體系相對(duì)完善。社會(huì)保險(xiǎn)法已經(jīng)把監(jiān)管層級(jí)上升到法律層面；同時(shí)，這部分資金進(jìn)入財(cái)政專戶，受財(cái)政和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雙重管理；此外，國(guó)家對(duì)資金的審計(jì)也很嚴(yán)格�！坝辛诉@三個(gè)層級(jí)的監(jiān)管，全國(guó)社會(huì)保障基金是安全的�！薄�
“我國(guó)也是世界上惟一通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備方式應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的國(guó)家�！敝袊�(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成認(rèn)為，這7810億元的資金由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)這個(gè)“大管家”專門負(fù)責(zé)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)，很安全，不存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)他介紹，由于有專門的部門操作，通過(guò)多渠道方式用于穩(wěn)定的增值投資，如進(jìn)入資本市場(chǎng)、實(shí)體項(xiàng)目投資等。從目前的情況看，社會(huì)保障基金年平均投資回報(bào)率在9%以上，跑贏了物價(jià)漲幅，這些盈利資金部分重新滾入“保障基金”大盤子用于再投資�！叭珖�(guó)社�；鹂赡茏罱�30年內(nèi)都不需要?jiǎng)佑茫皇堑任覈?guó)人口老齡化出現(xiàn)高峰時(shí)才派上用場(chǎng)�！编嵐Τ烧f(shuō)。
社會(huì)保險(xiǎn)基金總體安全
目前以五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余基金只能用于存銀行、買國(guó)債，這部分基金更重于保證安全，以便及時(shí)發(fā)放各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，在國(guó)家規(guī)范辦法出臺(tái)前，只能存放在指定銀行或購(gòu)買國(guó)債，任何地方、部門和個(gè)人都不能用于其他形式的投資。這要作為政治紀(jì)律，沒(méi)有絲毫變通的余地。
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要也提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。為什么要提積極穩(wěn)妥？“因?yàn)榘踩珕?wèn)題，國(guó)家規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等只能存在銀行或購(gòu)買國(guó)債，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大幅度增值的可能性不大�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任、博士生導(dǎo)師鄭秉文說(shuō)“我國(guó)目前有幾百個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資主體，很難管理，因此國(guó)家一般都會(huì)選擇首先要保障這部分錢的安全，其次才會(huì)去考慮有效的投資�！�
鄭秉文認(rèn)為，我國(guó)目前需要把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一起來(lái)，在省級(jí)和國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，這是用好養(yǎng)老基金的前提和必要條件。實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金管理部門就減少到30多個(gè)，有利于政府的監(jiān)管、監(jiān)控和管理，可以利用資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)，投資政府擔(dān)保的國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)等，不僅高于銀行儲(chǔ)蓄也會(huì)高于其他投資方式的回報(bào)率。