住建部下月起專項(xiàng)督查:嚴(yán)堵公積金管理漏洞
2014-08-27    作者:紀(jì)睿坤    來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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  住房公積金制度作為房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容,將逐漸完善。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者自住建部獲悉,在8月各地自查自糾后,9、10月份住建部將在全國(guó)開(kāi)展加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金服務(wù)專項(xiàng)督查工作。

  根據(jù)住建部的部署,此次專項(xiàng)督查主要工作任務(wù)涉及建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、降低中間費(fèi)用等多個(gè)方面,以切實(shí)地維護(hù)住房公積金繳存職工的合法權(quán)益。

  在此之前,住建部曾經(jīng)督查了各地利用住房公積金貸款支持保障性住房試點(diǎn)工作情況、各地住房公積金決策、管理、運(yùn)作、監(jiān)管等涉及到住房公積金制度的各個(gè)領(lǐng)域。

  屬地監(jiān)管存漏洞

  自1992年建立住房公積金至今已經(jīng)22年,根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù),截止到2014年3月,全國(guó)實(shí)際繳存公積金職工1.06億人,繳存總額6.47萬(wàn)億元,繳存余額3.27萬(wàn)億元。

  住房公積金的繳存覆蓋面雖在不斷擴(kuò)大,但規(guī)模6萬(wàn)億的住房公積金由誰(shuí)管理,仍需完善。

  按照現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》,“地方住房公積金管理委員會(huì)可以決定具體管理措施!鄙缈圃航鹑谘芯克鹑谑袌(chǎng)研究室副主任尹中立表示,也正因此,地方管理公積金在使用范圍和操作規(guī)程上具有一定的靈活性和彈性。

  江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明以“四不像”形容住房公積金管理問(wèn)題,公積金中心不以贏利為目的,卻掌管數(shù)以億計(jì)的資金,采用的是屬地監(jiān)管模式,即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管,名義歸本級(jí)政府的公積金管委會(huì)管理,實(shí)際上只是掛個(gè)名。中央有關(guān)部委、省里對(duì)公積金也僅僅是政策方面的監(jiān)督。

  另外,尹中立介紹,由于缺乏垂直監(jiān)管和統(tǒng)一調(diào)配,城市之間的住房公積金無(wú)法相互間調(diào)劑使用;另外,住房公積金也很容易被挪用。

  也因此,住房公積金領(lǐng)域腐敗頻出,以去年通報(bào)的吉林省通化市公積金案為例,公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達(dá)11億多元。

  多維度專項(xiàng)督查

  談及住房公積金管理的難題,住建部住房公積金監(jiān)管司司長(zhǎng)張其光在某住房公積金研討會(huì)上曾表示,在建立住房公積金制度之初,必須鼓勵(lì)地方創(chuàng)新,創(chuàng)新的結(jié)果就是各地根據(jù)自己的形式,形成不同的管理和操作模式。因此,當(dāng)前全國(guó)住房管理中心的模式多樣。

  不過(guò),張其光看來(lái),經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,住房公積金制度、管理人員需要全國(guó)統(tǒng)一和規(guī)范。

  在全國(guó)政協(xié)委員、上海社科院研究員張泓銘看來(lái),住房公積金制度,尤其是管理制度的完善,關(guān)鍵在于建立全國(guó)公積金的頂層設(shè)計(jì)。然而,自2011年啟動(dòng)的《住房公積金管理》條例的修訂仍未完成。

  在住房公積金管理缺乏頂層規(guī)劃之下,住建部亦在不斷地強(qiáng)化住房公積金的監(jiān)管,確保住房公積金的安全。

  在部、省、市垂直監(jiān)管體系未建之時(shí),住房公積金的督查成為查處住房公積金問(wèn)題的重要措施。

  在2014年下半年的住房公積金專項(xiàng)督查中,住建部要求,各地在8月前將自查報(bào)告上報(bào)至住房公積金監(jiān)管司,三季度,住建部將每個(gè)省選擇2-3個(gè)城市進(jìn)行抽查,并將形成專項(xiàng)的督查情況總結(jié)報(bào)告。11月底之前,將對(duì)存在問(wèn)題比較嚴(yán)重的地區(qū)下發(fā)整改意見(jiàn)通知書(shū)。

  在此之前,住建部就住房公積金啟動(dòng)多個(gè)維度的專項(xiàng)督查,比如住建部2012年督查住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市的資金使用情況等。

  除了專項(xiàng)督查,住建部也通過(guò)建立住房督察員制度和住房公積金運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)行對(duì)住房公積金的監(jiān)控,確保住房公積金安全運(yùn)行,由此打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局。

  在完善住房公積金制度方面,張其光提出了四個(gè)方向,建立和完善住房公積金督察員制度、績(jī)效考核制度、人員準(zhǔn)入制度,責(zé)任追究制度和監(jiān)管信息系統(tǒng)。

  另外,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,對(duì)于公積金管理人員的資格準(zhǔn)入、績(jī)效考核和責(zé)任追究等監(jiān)管配套制度也在抓緊制訂中。此外,對(duì)于目前各地公積金業(yè)務(wù)管理相異的問(wèn)題,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也將逐步統(tǒng)一和規(guī)范業(yè)務(wù)管理模式和操作流程。

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