“目前，人民銀行正在牽頭制定《促進互聯網金融健康發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》），將按照"適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管"的原則，建立和完善互聯網金融的監(jiān)管框架�！�11月26日，在中國支付清算與互聯網金融論壇上，央行副行長潘功勝對業(yè)內備受關注的互聯網金融監(jiān)管“頂層設計”進行定調。業(yè)內將其解讀為“互聯網金融行業(yè)新家長”的亮相式的聲明，并呼吁政策早日出臺。
堅持開放、包容的理念
潘功勝稱，中國的互聯網金融有著廣闊的發(fā)展前景，鼓勵互聯網金融的創(chuàng)新和發(fā)展，營造良好的政策環(huán)境，是金融管理部門工作的基調。在監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管框架的設計上，應堅持開放、包容的理念。冷靜觀察新的金融業(yè)態(tài)，要在明確底線的基礎上，為行業(yè)發(fā)展預留一定空間。準確把握法律關系和風險實質，分類進行強度不等的監(jiān)管。注重監(jiān)管的自我調整和自我完善。
此外，潘功勝表示，應堅持監(jiān)管規(guī)則的公平性，加強監(jiān)管協同，防止監(jiān)管套利。不論金融機構還是互聯網企業(yè)，只要做相同的業(yè)務，監(jiān)管的政策取向、業(yè)務規(guī)則和標準就應大體一致，不應對不同市場主體的監(jiān)管標準寬嚴不一，引發(fā)監(jiān)管套利。從業(yè)機構將線下業(yè)務搬到線上的，要在當前金融監(jiān)管框架內，按照現有的金融監(jiān)管規(guī)則進行監(jiān)管。同時，發(fā)揮金融監(jiān)管協調部際聯席會議制度的作用，加強協同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。
在市場主體要正確理解監(jiān)管與行業(yè)自律的關系方面，潘功勝稱，行業(yè)自律水平與監(jiān)管強度之間具有較強的負相關關系，實質上體現的是監(jiān)管層面對效率和風險的平衡。一旦潛在風險過度累積和暴露，會迫使監(jiān)管部門降低監(jiān)管容忍度、強化監(jiān)管剛性，采取更為嚴格的監(jiān)管理念和監(jiān)管措施，從而在某種程度上抑制行業(yè)發(fā)展。潘功勝督促各市場主體深入理解效率和風險的均衡，需要監(jiān)管部門和從業(yè)機構之間保持良好的溝通。堅守業(yè)務底線，合規(guī)經營，謹慎經營。
潘功勝表示，截至2014年9月末，我國共有第三方支付機構269家，前三季度共發(fā)生支付金額24.1萬億元；全國P2P網絡借貸平臺1400余家、融資余額超過1100億元，全國范圍內活躍的股權眾籌平臺有20余家�；ヂ摼W金融對提高金融服務效率，降低交易成本，滿足多元化的投融資需求，提升微型金融、農村金融的普惠性水平，發(fā)揮了積極作用。
多名央行官員也曾在公開場合稱，互聯網金融的具體分管部門分工為：央行負責第三方支付和互聯網金融協會監(jiān)管；銀監(jiān)會負責P2P行業(yè)的監(jiān)管；證監(jiān)會負責眾籌的監(jiān)管。
早前，央行條法司司長穆懷朋已公開表示，央行正在會同有關部門加緊制定《指導意見》，這份《指導意見》作為“頂層設計”，將成為中國互聯網金融監(jiān)管體系的制度基礎。
10月20日，廣東互聯網金融協會會長陳寶國表示，年底之前，央行一定會正式出臺《指導意見》。據稱，《指導意見》將對兩年時間以來互聯網金融的野蠻生長進行整體上的約束和指引。部分領域的無序和混亂局面將得到改善，互聯網金融將回歸到合理規(guī)范的軌道之上。
“頂層設計”受歡迎
潘功勝的上述發(fā)言被業(yè)內解讀為“互聯網金融行業(yè)新家長”的亮相式的聲明。
業(yè)內人士稱，自劉士余離任央行副行長以來，其“互聯網金融家長”的重任交由潘功勝。潘功勝的“家長首秀”頗受業(yè)內關注，“頂層設計”更是受到歡迎。
“如果這次是真的，我們熱烈歡迎�！卑残馁J副總裁張輝向《第一財經日報》稱，“監(jiān)管政策的出臺，對于很多想真正做好的平臺來說，等于有了發(fā)展的導航�！�
“這是潘功勝成為"互聯網金融行業(yè)新家長"的亮相式的聲明。央行對互聯網金融的積極正面的態(tài)度并未改變�！闭娓褓J聯合創(chuàng)始人盧仝向《第一財經日報》表示，也可以說是央行對之前李克強總理提出加快互聯網金融發(fā)展的積極回應。
繼2014年《政府工作報告》明確提出促進互聯網金融健康發(fā)展之后，李克強近日在與出席首屆世界互聯網大會的代表進行座談時表示，中國政府高度重視、大力支持互聯網發(fā)展，以擁抱的姿態(tài)對待互聯網，用市場的思維培育互聯網。中國的互聯網金融有著廣闊的發(fā)展前景，鼓勵互聯網金融的創(chuàng)新和發(fā)展，營造良好的政策環(huán)境，是金融管理部門工作的基本基調。
盧仝稱，潘功勝特別強調了監(jiān)管規(guī)則的公平性，在從業(yè)者看來，至少表明了央行對互聯網金融的發(fā)展、互聯網金融和傳統金融的關系和區(qū)別，都有過一定的思考。所以整個框架看起來既有不同市場主體同等對待的“同”，又有分類監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管的“異”�？傮w上客觀公平，局部上又有針對性，從整個框架來看是從業(yè)者愿意看到和樂于接受的。
“我們看到了國家對金融行業(yè)的開放、對P2P市場的包容，那么這種包容會孕育出很多很多的創(chuàng)新。央行的態(tài)度讓人很受鼓舞，解決金融效率問題，支持P2P，就是在支持中國更長遠的經濟發(fā)展�！便y客網總裁林恩民向《第一財經日報》表示，“如此，給了P2P公司更多的機遇去創(chuàng)新、去向前走，可以通過知識創(chuàng)新，通過更多的P2P，靈活的、有效的、高效率地支持小微企業(yè)�！�
林恩民說，創(chuàng)新都是有風險的，可以看出現在的監(jiān)管給了市場更大的空間讓大家去嘗試。對于創(chuàng)新而言，一定會有錯誤，創(chuàng)新等于包容錯誤，如果不包容錯誤的話就沒有創(chuàng)新。
