央行牽頭互聯網金融頂層設計
新家長首秀引業(yè)內關注
2014-11-27    作者:李德尚玉    來源:第一財經日報
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    “目前,人民銀行正在牽頭制定《促進互聯網金融健康發(fā)展的指導意見》(下稱《指導意見》),將按照"適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管"的原則,建立和完善互聯網金融的監(jiān)管框架!11月26日,在中國支付清算與互聯網金融論壇上,央行副行長潘功勝對業(yè)內備受關注的互聯網金融監(jiān)管“頂層設計”進行定調。業(yè)內將其解讀為“互聯網金融行業(yè)新家長”的亮相式的聲明,并呼吁政策早日出臺。

  堅持開放、包容的理念

  潘功勝稱,中國的互聯網金融有著廣闊的發(fā)展前景,鼓勵互聯網金融的創(chuàng)新和發(fā)展,營造良好的政策環(huán)境,是金融管理部門工作的基調。在監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管框架的設計上,應堅持開放、包容的理念。冷靜觀察新的金融業(yè)態(tài),要在明確底線的基礎上,為行業(yè)發(fā)展預留一定空間。準確把握法律關系和風險實質,分類進行強度不等的監(jiān)管。注重監(jiān)管的自我調整和自我完善。
  此外,潘功勝表示,應堅持監(jiān)管規(guī)則的公平性,加強監(jiān)管協同,防止監(jiān)管套利。不論金融機構還是互聯網企業(yè),只要做相同的業(yè)務,監(jiān)管的政策取向、業(yè)務規(guī)則和標準就應大體一致,不應對不同市場主體的監(jiān)管標準寬嚴不一,引發(fā)監(jiān)管套利。從業(yè)機構將線下業(yè)務搬到線上的,要在當前金融監(jiān)管框架內,按照現有的金融監(jiān)管規(guī)則進行監(jiān)管。同時,發(fā)揮金融監(jiān)管協調部際聯席會議制度的作用,加強協同監(jiān)管,形成監(jiān)管合力。
  在市場主體要正確理解監(jiān)管與行業(yè)自律的關系方面,潘功勝稱,行業(yè)自律水平與監(jiān)管強度之間具有較強的負相關關系,實質上體現的是監(jiān)管層面對效率和風險的平衡。一旦潛在風險過度累積和暴露,會迫使監(jiān)管部門降低監(jiān)管容忍度、強化監(jiān)管剛性,采取更為嚴格的監(jiān)管理念和監(jiān)管措施,從而在某種程度上抑制行業(yè)發(fā)展。潘功勝督促各市場主體深入理解效率和風險的均衡,需要監(jiān)管部門和從業(yè)機構之間保持良好的溝通。堅守業(yè)務底線,合規(guī)經營,謹慎經營。
  潘功勝表示,截至2014年9月末,我國共有第三方支付機構269家,前三季度共發(fā)生支付金額24.1萬億元;全國P2P網絡借貸平臺1400余家、融資余額超過1100億元,全國范圍內活躍的股權眾籌平臺有20余家;ヂ摼W金融對提高金融服務效率,降低交易成本,滿足多元化的投融資需求,提升微型金融、農村金融的普惠性水平,發(fā)揮了積極作用。
  多名央行官員也曾在公開場合稱,互聯網金融的具體分管部門分工為:央行負責第三方支付和互聯網金融協會監(jiān)管;銀監(jiān)會負責P2P行業(yè)的監(jiān)管;證監(jiān)會負責眾籌的監(jiān)管。
  早前,央行條法司司長穆懷朋已公開表示,央行正在會同有關部門加緊制定《指導意見》,這份《指導意見》作為“頂層設計”,將成為中國互聯網金融監(jiān)管體系的制度基礎。
  10月20日,廣東互聯網金融協會會長陳寶國表示,年底之前,央行一定會正式出臺《指導意見》。據稱,《指導意見》將對兩年時間以來互聯網金融的野蠻生長進行整體上的約束和指引。部分領域的無序和混亂局面將得到改善,互聯網金融將回歸到合理規(guī)范的軌道之上。

  “頂層設計”受歡迎

  潘功勝的上述發(fā)言被業(yè)內解讀為“互聯網金融行業(yè)新家長”的亮相式的聲明。
  業(yè)內人士稱,自劉士余離任央行副行長以來,其“互聯網金融家長”的重任交由潘功勝。潘功勝的“家長首秀”頗受業(yè)內關注,“頂層設計”更是受到歡迎。
  “如果這次是真的,我們熱烈歡迎!卑残馁J副總裁張輝向《第一財經日報》稱,“監(jiān)管政策的出臺,對于很多想真正做好的平臺來說,等于有了發(fā)展的導航!
  “這是潘功勝成為"互聯網金融行業(yè)新家長"的亮相式的聲明。央行對互聯網金融的積極正面的態(tài)度并未改變!闭娓褓J聯合創(chuàng)始人盧仝向《第一財經日報》表示,也可以說是央行對之前李克強總理提出加快互聯網金融發(fā)展的積極回應。
  繼2014年《政府工作報告》明確提出促進互聯網金融健康發(fā)展之后,李克強近日在與出席首屆世界互聯網大會的代表進行座談時表示,中國政府高度重視、大力支持互聯網發(fā)展,以擁抱的姿態(tài)對待互聯網,用市場的思維培育互聯網。中國的互聯網金融有著廣闊的發(fā)展前景,鼓勵互聯網金融的創(chuàng)新和發(fā)展,營造良好的政策環(huán)境,是金融管理部門工作的基本基調。
  盧仝稱,潘功勝特別強調了監(jiān)管規(guī)則的公平性,在從業(yè)者看來,至少表明了央行對互聯網金融的發(fā)展、互聯網金融和傳統金融的關系和區(qū)別,都有過一定的思考。所以整個框架看起來既有不同市場主體同等對待的“同”,又有分類監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管的“異”?傮w上客觀公平,局部上又有針對性,從整個框架來看是從業(yè)者愿意看到和樂于接受的。
  “我們看到了國家對金融行業(yè)的開放、對P2P市場的包容,那么這種包容會孕育出很多很多的創(chuàng)新。央行的態(tài)度讓人很受鼓舞,解決金融效率問題,支持P2P,就是在支持中國更長遠的經濟發(fā)展!便y客網總裁林恩民向《第一財經日報》表示,“如此,給了P2P公司更多的機遇去創(chuàng)新、去向前走,可以通過知識創(chuàng)新,通過更多的P2P,靈活的、有效的、高效率地支持小微企業(yè)!
  林恩民說,創(chuàng)新都是有風險的,可以看出現在的監(jiān)管給了市場更大的空間讓大家去嘗試。對于創(chuàng)新而言,一定會有錯誤,創(chuàng)新等于包容錯誤,如果不包容錯誤的話就沒有創(chuàng)新。

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