改變投資驅(qū)動(dòng)、外需導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變盲目性擴(kuò)張、單純追求總量增長(zhǎng)的發(fā)展模式，必須下決心對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深層次體制問(wèn)題進(jìn)行全面改革。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整賴(lài)以推行的體制基礎(chǔ)還比較薄弱

    不少專(zhuān)家和基層干部提出，從中長(zhǎng)期來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整賴(lài)以推行的體制基礎(chǔ)還比較薄弱，一些阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙必須大力改革掃清。
    ——以擴(kuò)大消費(fèi)作為我國(guó)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改革發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，而非僅作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期手段。
    產(chǎn)能過(guò)剩是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的最大問(wèn)題，特別是在外需市場(chǎng)萎縮的擠壓下這一問(wèn)題更顯突出，多年來(lái)我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)“啟而不動(dòng)，擴(kuò)而不大”，擴(kuò)大消費(fèi)面臨各種體制性障礙。中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)認(rèn)為，我國(guó)在“十五”規(guī)劃中就提出把居民消費(fèi)率提高到50%的目標(biāo)，但這一目標(biāo)不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，居民消費(fèi)率反而逐年下降。
    今年以來(lái)我國(guó)刺激內(nèi)需的重點(diǎn)是對(duì)供給方采取了很多對(duì)策，如家電下鄉(xiāng)，保障性住房等。但從需求方來(lái)看，政策力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)有清晰的規(guī)劃，尤其是要提出明確的目標(biāo)。應(yīng)把居民消費(fèi)率作為消費(fèi)大國(guó)的核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。2008年我國(guó)居民消費(fèi)率僅為35.3%。建議用5年左右時(shí)間使我國(guó)居民消費(fèi)率達(dá)到原來(lái)“十五”規(guī)劃所確定的目標(biāo)，即50%；再用5年時(shí)間，到2020年使居民消費(fèi)率提高到60%左右。
    配合消費(fèi)率目標(biāo)的確定，阻礙需求增長(zhǎng)的一系列制度性問(wèn)題將面臨重大調(diào)整。遲福林等專(zhuān)家認(rèn)為，在當(dāng)前的國(guó)民收入分配格局和公共服務(wù)體制下，難以用簡(jiǎn)單的方式逼城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄“出籠”，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一是構(gòu)建消費(fèi)主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式，要求對(duì)收入分配體制做出大的調(diào)整。不僅需要明顯提高勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的比重，從結(jié)構(gòu)上解決國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人如何分配的問(wèn)題，更需要建立一個(gè)有效的制度，使社會(huì)公眾能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。二是加快基本公共服務(wù)體制建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。國(guó)家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，在擴(kuò)大消費(fèi)中應(yīng)讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施占到一席之地，我國(guó)許多地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已到了無(wú)以為繼的程度，這個(gè)需求是龐大的，同時(shí)還將在解決大量農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入方面起到重大作用。
    ——結(jié)構(gòu)調(diào)整中，改變一哄而上，爭(zhēng)上項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題的根本途徑是調(diào)整中央與地方的財(cái)稅關(guān)系，探索符合科學(xué)發(fā)展的干部考核制度。
    采訪中，一些基層干部無(wú)奈地指出，現(xiàn)行的財(cái)稅體制促使地方政府過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展，一些縣沒(méi)有大工業(yè)項(xiàng)目，公務(wù)員工資就成問(wèn)題，現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)地方不希望上大項(xiàng)目的。政府財(cái)政越到下面困難越大，特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政困難更大。
    山東濰坊一位縣級(jí)干部對(duì)記者說(shuō)：“我就是這個(gè)縣的董事長(zhǎng)，60%的時(shí)間花在招商引資，與老板談項(xiàng)目上。”另外，從干部考核來(lái)看，大家都爭(zhēng)相攀比，別的省市縣投資增長(zhǎng)多少，GDP發(fā)展多快，我們就不能落后。當(dāng)前，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，調(diào)結(jié)構(gòu)沒(méi)有硬指標(biāo)，保增長(zhǎng)才是最重要的，很多地方雖意識(shí)到出口依賴(lài)型的增長(zhǎng)模式必須調(diào)整，但在目前的考核條件下，根本沒(méi)有調(diào)整的動(dòng)力，“有保有壓”基本上是保，很少有壓的。
    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希、中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林等專(zhuān)家認(rèn)為，加快理順中央和地方財(cái)稅關(guān)系，并配套建立符合科學(xué)發(fā)展的干部考核制度是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度性關(guān)鍵。
    一是改變總量為基礎(chǔ)的財(cái)稅分配格局，逐步探索事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)稅制度改革，可通過(guò)在一些地區(qū)或某些事權(quán)上試點(diǎn)的方式，用三至五年在全國(guó)逐步推開(kāi)。
    二是配合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略的推進(jìn)，完善各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和比例，適時(shí)引入分類(lèi)轉(zhuǎn)移支付。
    三是培育地方穩(wěn)定財(cái)源，通過(guò)盡快開(kāi)征物業(yè)稅、改革資源稅征收辦法，啟動(dòng)土地財(cái)產(chǎn)稅收改革試點(diǎn)等，逐步培植地方政府可永續(xù)利用的地方稅源，改革地方財(cái)政收入過(guò)重依賴(lài)流轉(zhuǎn)稅和土地出讓金的格局。
    ——重啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“城市化”引擎，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型確立持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
    江蘇省知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家袁劍分析認(rèn)為，近年來(lái)地方政府大搞“經(jīng)營(yíng)城市”，政府“與民爭(zhēng)利”的公司化傾向加劇，導(dǎo)致各地城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面放緩。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙也使我國(guó)城市化率遠(yuǎn)低于世界平均水平。在外需不足的背景下，加快啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“城市化”引擎，應(yīng)成為我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式的重要?jiǎng)恿Α?
    專(zhuān)家提出，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)城市化建設(shè)，一方面應(yīng)制定一系列配套政策，遏制地方政府在城市化進(jìn)程中的贏利沖動(dòng)，真正確立“民生為本”的城市化，以大范圍的老城區(qū)、棚房區(qū)改造為重點(diǎn)，激活廣大普通收入人群被高房?jī)r(jià)壓抑了的置業(yè)、消費(fèi)熱情；另一方面必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化改革，建議用五年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度對(duì)接，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革的突破。目前當(dāng)務(wù)之急是解決游離于城市和農(nóng)村之間的農(nóng)民工融入城市問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)具體措施落實(shí)基本社會(huì)保障跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)的管理辦法，采取多種辦法把農(nóng)民工納入城市住房救助的范圍。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整配套政策亟待跟上

    調(diào)研中，一些地方黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，今年以來(lái)保增長(zhǎng)是首要任務(wù)，以保當(dāng)前為主要目標(biāo)的相關(guān)政策調(diào)整出臺(tái)很快，如家電下鄉(xiāng)、出口退稅等，但技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及觸及深層次調(diào)結(jié)構(gòu)矛盾的政策調(diào)整則明顯滯后。
    調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)成為我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要手段，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)配套政策、實(shí)施細(xì)則，使中央各項(xiàng)宏觀決策真正落到實(shí)處“不走樣”。
    ——警惕近一時(shí)期出現(xiàn)的“國(guó)進(jìn)民退”苗頭，加快制定切實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策細(xì)則，啟動(dòng)民間投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
    江蘇沙鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)沈文榮、上海復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌等民企負(fù)責(zé)人均表示，雖然近年來(lái)國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策從未動(dòng)搖，然而在具體操作中，一有風(fēng)吹草動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往首當(dāng)其沖、受到?jīng)_擊。前些年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，銀行壓縮信貸規(guī)模，總是首先壓縮民企貸款；今年以來(lái)銀行擴(kuò)大信貸規(guī)模，而絕大部分資金仍流向了政府項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)，使民營(yíng)企業(yè)面臨更為不利的競(jìng)爭(zhēng)局面。
    國(guó)內(nèi)知名財(cái)經(jīng)專(zhuān)家黃湘源認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策不到位、地方政府贏利沖動(dòng)強(qiáng)勁以及大型國(guó)企濫用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等多重因素疊加，共同導(dǎo)致了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間資本“名義上鼓勵(lì)、事實(shí)上打壓”的扭曲現(xiàn)象。國(guó)家應(yīng)抓緊制定切實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策細(xì)則，盡快扭轉(zhuǎn)“國(guó)進(jìn)民退”局面。一方面國(guó)家應(yīng)盡快制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的整體規(guī)劃，真心實(shí)意地鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域。另一方面應(yīng)加大對(duì)大型國(guó)企濫用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的監(jiān)管力度，同時(shí)制定專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)中夾縫求生并發(fā)展壯大。否則，無(wú)論開(kāi)放多少有吸引力的領(lǐng)域，民間資本也不敢大規(guī)模進(jìn)入或參與，即使參與了，也無(wú)法擺脫落敗退出的命運(yùn)。
    ——制定切實(shí)可行的政策細(xì)則，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，提升本土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
    北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任梁勝說(shuō)，我國(guó)加入WTO以后，已實(shí)施多年的進(jìn)口替代戰(zhàn)略被削弱，本土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新亟待政策支持。專(zhuān)家建議，在政府項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)電腦、汽車(chē)、工程機(jī)械裝備等大宗商品時(shí)，不僅應(yīng)優(yōu)先選擇本土產(chǎn)品，還應(yīng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品核心部件的國(guó)產(chǎn)化率提出明確要求。
    ——盡快出臺(tái)鼓勵(lì)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等配套政策。
    江蘇省經(jīng)貿(mào)委副主任戴躍強(qiáng)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，企業(yè)兼并重組的需求大大增加，也是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑，但當(dāng)前許多政策和地方保護(hù)的傾向阻礙了兼并重組的進(jìn)程，如土地更名、各種事業(yè)性收費(fèi)、中介費(fèi)用高，員工安置難，資質(zhì)重審復(fù)雜，以及地方政府設(shè)置的各種行政性障礙，導(dǎo)致“談戀愛(ài)的多，結(jié)婚生孩子的少”，特別是跨區(qū)域重組困難。
    另一方面，按照國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能成為各地優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。除了行政手段外，落后產(chǎn)能的退出尚需依靠經(jīng)濟(jì)杠桿的牽動(dòng)。目前國(guó)家發(fā)改委僅有淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，建立產(chǎn)能退出機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，保障淘汰落后產(chǎn)能順利推進(jìn)。
    ——在“去產(chǎn)能化”過(guò)程中妥善處理就業(yè)問(wèn)題，制定切實(shí)可行的政策細(xì)則，扶持勞動(dòng)密集型、服務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    一些專(zhuān)家指出，在調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中“去產(chǎn)能化”將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，在這一過(guò)程中如何妥善處理好就業(yè)問(wèn)題至關(guān)重要。一方面要重新認(rèn)識(shí)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的價(jià)值，另一方面要著重培育大量吸納就業(yè)、改善百姓生活的服務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(參與撰稿記者車(chē)曉惠、周?chē)?guó)洪、呂福明、張先國(guó)、叢峰、陳忠華、劉軍、孫英威、李偉)（完）