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近來鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)閉莫斯科切爾基佐夫斯基市場問題在中俄雙方的共同努力下終于逐漸平息下來。中國政府經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)團(tuán)長、商務(wù)部副部長高虎城25日在莫斯科說，經(jīng)過積極工作和友好磋商，中俄雙方就妥善處理切爾基佐夫斯基市場問題達(dá)成廣泛共識(shí)。
此間分析人士認(rèn)為，切爾基佐夫斯基市場的關(guān)閉意味著中俄民間貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型，在俄廣大華商必須轉(zhuǎn)變觀念，改變過去的經(jīng)營方式。
多種因素促俄關(guān)閉市場
位于莫斯科東部的切爾基佐夫斯基市場是俄羅斯最大的貨物集散市場。今年6月29日，在俄消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和公益監(jiān)督局宣布該市場存在多項(xiàng)違法違規(guī)操作情況后，它被突然關(guān)閉。此后，俄總檢察院表示，由于消防和衛(wèi)生條件極差，市場需要進(jìn)行為期90天的整頓。
不過，此間輿論認(rèn)為，導(dǎo)致俄羅斯政府采取這一行動(dòng)的因素有很多。
首先，俄工業(yè)和貿(mào)易部長赫里斯堅(jiān)科6月提交政府的一份報(bào)告顯示，通過非法途徑入境的商品不僅對(duì)國家稅收造成巨額損失，而且不利于俄輕工業(yè)發(fā)展。報(bào)告主張推廣合法和規(guī)范經(jīng)營的連鎖商店，打擊以銷售“灰色清關(guān)”和假冒偽劣商品為主的集散市場。
其次，俄消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和公益監(jiān)督局、最高檢察院、聯(lián)邦移民局、莫斯科市政府等部門指出，切爾基佐夫斯基市場內(nèi)存在衛(wèi)生條件惡劣、出售走私和假冒偽劣商品、非法移民聚居、危害社會(huì)治安等弊病，主張徹底關(guān)閉該市場。
再有，俄羅斯列瓦達(dá)分析中心最新民意調(diào)查結(jié)果顯示，67%接受調(diào)查的莫斯科受訪者對(duì)關(guān)閉切爾基佐夫斯基市場表示贊成。俄《消息報(bào)》公布的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果也顯示，超過八成網(wǎng)民贊成關(guān)閉該市場。
“灰色清關(guān)”阻礙發(fā)展
中國駐俄使館公使銜經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊高錫云說，中俄民間貿(mào)易在近20年發(fā)展中為兩國經(jīng)貿(mào)合作作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，其歷史作用不容否定。但與其相伴而生的“灰色清關(guān)”等問題嚴(yán)重阻礙了中俄民間貿(mào)易健康發(fā)展。
“灰色清關(guān)”是在特殊歷史背景下產(chǎn)生的非規(guī)范化貿(mào)易形式。蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯商品供應(yīng)困難。為鼓勵(lì)進(jìn)口，簡化海關(guān)手續(xù)，俄海關(guān)允許清關(guān)公司為貨主代辦進(jìn)口業(yè)務(wù)。這些公司將整架飛機(jī)的貨物以包裹托運(yùn)的關(guān)稅形式清關(guān)。后來，此清關(guān)方式被推廣到海運(yùn)、鐵運(yùn)和汽運(yùn)，統(tǒng)稱為“灰色清關(guān)”。
在“灰色清關(guān)”的實(shí)際操作過程中，清關(guān)公司與部分腐敗海關(guān)官員相互勾結(jié)，采取謊報(bào)貨物或瞞報(bào)貨值等手段以減少稅費(fèi)成本，為己牟利。而中國客商往往拿不到通關(guān)手續(xù)證明，海關(guān)、商檢、產(chǎn)地證明等必要文件更無從談起。商品進(jìn)入俄境內(nèi)后不具有合法地位，而且還影響到準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)貿(mào)易規(guī)模等方面。
近年來，俄政府加大了整頓國內(nèi)市場秩序的力度，一旦“灰色清關(guān)”商品被認(rèn)定為非法入境商品，遇到稅務(wù)檢查就會(huì)面臨罰款、沒收貨物等處罰。去年9月11日，俄總檢察院調(diào)查委員會(huì)查封切爾基佐夫斯基市場集裝箱庫房華商貨物事件和此次俄方突然關(guān)閉切爾基佐夫斯基市場，均使市場內(nèi)的華商遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。
華商需改變經(jīng)營方式
切爾基佐夫斯基市場是莫斯科乃至全俄羅斯華商最為集中的大市場。據(jù)俄羅斯中國總商會(huì)統(tǒng)計(jì)，在那里經(jīng)營的華商大約有6萬戶。
俄國家杜馬安全委員會(huì)副主席古德科夫日前表示，切爾基佐夫斯基市場應(yīng)當(dāng)關(guān)閉，但需要提前通知關(guān)閉日期，以便人們能夠做好準(zhǔn)備。
高虎城指出，俄方在執(zhí)法過程中，應(yīng)切實(shí)保護(hù)中國公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，避免出現(xiàn)有損中國公民人格尊嚴(yán)的行為，并盡可能減少其經(jīng)濟(jì)損失。他說，中方對(duì)俄方依法打擊走私、整頓國內(nèi)市場秩序的行動(dòng)不持異議，認(rèn)為這將有利于規(guī)范貿(mào)易渠道，凈化貿(mào)易環(huán)境，從長遠(yuǎn)看，有益于雙邊貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。
中國駐俄羅斯使館臨時(shí)代辦李惠來說，華商要改變目前的經(jīng)營狀況，惟一的出路就是轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，走正規(guī)合法的經(jīng)營道路。
中國駐俄羅斯使館海關(guān)處參贊張建呼吁中國出口企業(yè)和商家認(rèn)清形勢(shì)，立足長遠(yuǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守俄羅斯的法律法規(guī)，徹底擯棄“灰色清關(guān)”的做法，走正規(guī)清關(guān)之路。她同時(shí)希望俄方從源頭上堵住漏洞，嚴(yán)懲利用進(jìn)出境渠道的走私、違法和腐敗行為，創(chuàng)造平等競爭、便捷高效的通關(guān)環(huán)境。
中俄合作拓寬正常渠道
近年來，中方不斷加強(qiáng)國內(nèi)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，清查不法貨代，嚴(yán)把商品質(zhì)量關(guān)，引導(dǎo)中國企業(yè)和在俄華商在遵守當(dāng)?shù)胤傻那疤嵯抡\信經(jīng)營。中俄雙方在創(chuàng)造規(guī)范、透明、便利的貿(mào)易環(huán)境方面目標(biāo)是一致的。
今年6月，中俄兩國成立了中俄海關(guān)合作分委會(huì)，建立了規(guī)范兩國貿(mào)易秩序合作的長效機(jī)制，這有利于雙方未來提高通關(guān)便利化水平，為打擊和消除“灰色清關(guān)”的違法現(xiàn)象創(chuàng)造有利條件。
此次高虎城率領(lǐng)的由商務(wù)、外交、海關(guān)以及浙江、福建等省商務(wù)主管部門組成的代表團(tuán)在莫斯科與俄方就關(guān)閉切爾基佐夫斯基市場問題達(dá)成三點(diǎn)共識(shí)：進(jìn)一步發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系；進(jìn)一步深化中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作；通過友好協(xié)商，妥善解決市場關(guān)閉問題等。
高虎城說，中俄兩國政府重視發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，一致認(rèn)為切爾基佐夫斯基市場關(guān)閉問題不會(huì)影響兩國的友好合作。他表示，中俄雙方應(yīng)盡快啟動(dòng)海關(guān)合作機(jī)制，就共同打擊“灰色清關(guān)”、建立規(guī)范報(bào)關(guān)渠道、提高通關(guān)效率等問題進(jìn)行磋商。
分析人士認(rèn)為，隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作不斷規(guī)范化和深入發(fā)展，特別是考慮到中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，而俄羅斯也正在加快“入世”步伐，“灰色清關(guān)”問題必然會(huì)得到徹底解決。 |