中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)軍海外市場(chǎng)，由于投資目的國(guó)存在政治、經(jīng)濟(jì)、金融、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可預(yù)知的因素，因而如何盡可能地規(guī)避海外風(fēng)險(xiǎn)成為海外投資的重要課題。從2005年起，政府有關(guān)部門、一些投資企業(yè)及不少學(xué)者就開(kāi)始探討“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”這一重要課題。

中國(guó)企業(yè)“走出去”已初具規(guī)模

    多年來(lái)，我國(guó)一些企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中實(shí)力不斷壯大，取得了可喜的成績(jī)。海爾、TCL、聯(lián)想、華為等制造企業(yè)和高科技企業(yè)初步建立起全球生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)，中石油、中石化等已成為與境外伙伴合作開(kāi)發(fā)資源的主力，中遠(yuǎn)、中國(guó)銀行、中信保等服務(wù)類企業(yè)在國(guó)際經(jīng)營(yíng)中初見(jiàn)成效�！白叱鋈ァ备黜�(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。商務(wù)部提供的資料顯示，“十五”期間，我國(guó)對(duì)外直接投資年均增長(zhǎng)66%，對(duì)外承包工程年均增長(zhǎng)25%，對(duì)外勞務(wù)合作年均增長(zhǎng)11%。2006年，中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資161.3億美元，同比增長(zhǎng)31.6%。截至2006年底，中國(guó)企業(yè)累計(jì)對(duì)外直接投資(非金融類)達(dá)到733.3億美元，設(shè)立境外中資企業(yè)萬(wàn)余家。
    目前，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資從過(guò)去的一般出口貿(mào)易、餐飲、簡(jiǎn)單加工等，逐步擴(kuò)大到營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、資源開(kāi)發(fā)、航運(yùn)物流、生產(chǎn)制造和設(shè)計(jì)研發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)外直接投資取得重大突破，開(kāi)始向跨國(guó)并購(gòu)等方式擴(kuò)展，投資區(qū)域從歐美、港澳等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，拓展到亞太、非洲、拉美等160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
    此外，對(duì)外承包工程發(fā)展到總承包、交鑰匙、建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——管理及帶資承包等多種方式，對(duì)外承包工程與進(jìn)出口貿(mào)易和資源開(kāi)發(fā)的聯(lián)系也越來(lái)越緊密。我國(guó)與30多個(gè)國(guó)家建立了資源長(zhǎng)期合作關(guān)系，國(guó)內(nèi)有實(shí)力的油氣企業(yè)與相關(guān)國(guó)家合作，在當(dāng)?shù)亟�立了勘探開(kāi)采、煉化加工、管道運(yùn)輸?shù)容^為完整的石化工業(yè)體系。
    據(jù)商務(wù)部不完全統(tǒng)計(jì)，目前境外中資企業(yè)(非金融類)的資產(chǎn)總額已超過(guò)2000億美元，年銷售收入超過(guò)1500億美元，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)177億美元。僅2005年境外中資企業(yè)就實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額670億美元，增長(zhǎng)71%，為東道國(guó)創(chuàng)造稅收35億多美元、直接增加就業(yè)27萬(wàn)人。
    隨著企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)企業(yè)“走出去”的規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，涉及的領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤貙挘�合作的方式也將日趨多樣，�?jīng)濟(jì)社會(huì)效益也將進(jìn)一步提高。我國(guó)已成為建筑、紡織和海員勞務(wù)的重要輸出國(guó)，在緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力和生產(chǎn)能力過(guò)剩的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”制約海外拓展

    但中資企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)也并非一帆風(fēng)順。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任孫曉郁認(rèn)為，在自身商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之外，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)已成為阻礙投資的重要因素。由于中資企業(yè)對(duì)通行規(guī)則和他國(guó)法律不熟悉，防范和化解國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的管理和服務(wù)還不完善，東道國(guó)在金融、政治、國(guó)有化政策及可能出現(xiàn)的恐怖活動(dòng)等方面不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)將影響到中資企業(yè)“走出去”的成功率。
    國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)是指因?yàn)閲?guó)家的某種特定政治、經(jīng)濟(jì)、金融、自然環(huán)境和突發(fā)事件等因素引致的經(jīng)濟(jì)利益損失的可能性。許多中小企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)不熟悉，運(yùn)用東道國(guó)法律及國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益的能力不足，難以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)浪。一些企業(yè)境外投資決策盲目性強(qiáng)、成功率低。商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)以紡織業(yè)為例介紹說(shuō)，目前在蒙古、越南、柬埔寨等國(guó)就有60多家中資服裝廠處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。
    大多數(shù)中國(guó)出口企業(yè)對(duì)出口信用保險(xiǎn)不熟悉。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理周紀(jì)安透露，當(dāng)前我國(guó)95%的出口均是在沒(méi)有出口信用保險(xiǎn)支持和保障的情況下進(jìn)行的。而根據(jù)商務(wù)部的一項(xiàng)調(diào)查，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)的壞賬率高達(dá)5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家0.5%的水平，而這其中相當(dāng)一部分都是因國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)而造成的。
    此外，商務(wù)部還提醒說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)“走出去”所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)尤其需要加強(qiáng)防范。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)總體上比較穩(wěn)定，但恐怖主義、局部動(dòng)蕩、宗教和民族沖突等各類突發(fā)事件不斷。近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高，各種論調(diào)的“中國(guó)威脅論”不絕于耳，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)存在著防范、猜忌等復(fù)雜心態(tài)，對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”形成了阻撓和掣肘。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制亟待建立

    到國(guó)際市場(chǎng)做生意，必然要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。孫曉郁認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)是不容回避的話題。一方面社會(huì)要加大宣傳，幫助出口企業(yè)樹(shù)立互利共贏的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力，另一方面國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略角度采取措施發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有關(guān)部門需要構(gòu)建防范和化解國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和體系。
    一些企業(yè)界人士建議，企業(yè)走出去要實(shí)行行業(yè)多元化和國(guó)家、地區(qū)多元化，通過(guò)擴(kuò)展行業(yè)和市場(chǎng)分布，使相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)能夠互相抵消，分散并降低單個(gè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的總體風(fēng)險(xiǎn)水平。中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)邢煒說(shuō)，許多大的跨國(guó)公司都在多個(gè)國(guó)家運(yùn)營(yíng)，形成了國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的組合，這是管理國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的一種手段。
    當(dāng)然，這并不是要求企業(yè)為了簡(jiǎn)單防止國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)而去開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)外貿(mào)易和投資要考慮諸多因素，是一個(gè)戰(zhàn)略上的重要選擇。但是，在關(guān)聯(lián)度低的國(guó)家之間進(jìn)行投資，確實(shí)是分散風(fēng)險(xiǎn)的辦法之一。
    加強(qiáng)信息服務(wù)和政策咨詢服務(wù)，健全企業(yè)“走出去”的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。中國(guó)人民銀行研究局副局長(zhǎng)張濤建議，中國(guó)需要盡快建立境外投資風(fēng)險(xiǎn)信息的評(píng)價(jià)和分享機(jī)制，利用出口信用保險(xiǎn)等渠道規(guī)避國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。借助研究機(jī)構(gòu)和中信保等金融服務(wù)企業(yè)的力量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、民族宗教矛盾、恐怖主義活動(dòng)等信息的收集、評(píng)估和發(fā)布，建立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和應(yīng)急處理機(jī)制，在應(yīng)急資金支持、交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)、保險(xiǎn)保障等方面給予支持。
    據(jù)商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)透露，到目前為止中國(guó)已經(jīng)與178個(gè)國(guó)家建立了雙邊經(jīng)貿(mào)業(yè)委會(huì)和磋商機(jī)制，商務(wù)部定期發(fā)布的報(bào)告正在成為越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的重要參考資料。
    此外，目前中國(guó)已有2000多家出口企業(yè)在不同程度地利用信用保險(xiǎn)的相關(guān)產(chǎn)品規(guī)避對(duì)外業(yè)務(wù)中的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)信�？偨�(jīng)理唐若昕說(shuō)：“政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的共同關(guān)注，有助于提高企業(yè)識(shí)別商業(yè)機(jī)會(huì)和防范國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，可以減少在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的盲目性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益的最大化。”