處置閑置土地 東莞下了哪些功夫?
    2007-09-21    本報(bào)記者:彭勇    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  對(duì)話來由:近來,國家加大了土地執(zhí)法力度,一是百日行動(dòng)重點(diǎn)查處“以租代征”;一是五部委聯(lián)手清理閑置土地。其中,處置閑置土地是各地較為撓頭的事,因?yàn)闀?huì)牽扯方方面面的利益關(guān)系,很難一下扯得清。但廣東省東莞市自2006年以來,敢較真、敢碰硬,僅用一年多時(shí)間即征收土地閑置費(fèi)2.8億元,盤活消化閑置土地4.3萬畝,完成總處置任務(wù)的92.3%,有效地整頓了土地市場秩序,盤活了存量建設(shè)用地資源。
  在處置閑置土地的過程中,是什么支撐了東莞市雷厲風(fēng)行的底氣?他們又是如何操作的?記者為此專訪了東莞市國土資源局新聞發(fā)言人、紀(jì)檢組長劉杰。他們的做法可能對(duì)各地的土地執(zhí)法行動(dòng)有借鑒作用。

“棒打老虎”推動(dòng)了處置閑置地工作

  記者:我們聽說東莞市處置閑置地工作動(dòng)作很大,處罰了很多企業(yè),是嗎?

  劉杰:處置閑置土地要觸動(dòng)方方面面的利益,很多單位和部門都產(chǎn)生了畏難情緒。為打破僵局,我們注重采取典型引路的策略,重點(diǎn)突破。比如,在去年6月,東莞市對(duì)常平鎮(zhèn)某房地產(chǎn)公司一塊25畝的閑置土地,征收了土地閑置費(fèi)140萬元,打響全市處置閑置地的第一炮。
  8月,香港時(shí)富集團(tuán)因旗下時(shí)富花園后期規(guī)劃用地約206畝,閑置13年未開發(fā)而收到罰單。經(jīng)過協(xié)商,該集團(tuán)最終一次性繳付了閑置費(fèi)827萬元,并遞交了限期開發(fā)保證書。此舉粉碎了觀望者的幻想,東莞各城區(qū)相繼出現(xiàn)開發(fā)商主動(dòng)上繳土地閑置費(fèi)的情況。
  11月底,香港和黃集團(tuán)旗下一房地產(chǎn)公司,因5宗涉及面積高達(dá)1938畝的閑置土地近十年未開發(fā),收到近8000萬元的罰單,成為廣東歷年來最大的一筆土地閑置費(fèi)罰款。

  記者:處置閑置土地也好,征收罰款也好,是要得罪人的,是什么給你們這么足的底氣?

  劉杰:根本原因是東莞市用地情況刻不容緩。據(jù)衛(wèi)星影像資料顯示,2006年東莞市應(yīng)處置閑置土地4.7萬畝。這些土地閑置兩年以上的約占90%,閑置5年以上的約占80%,而當(dāng)年同時(shí),東莞市還有96宗首期投資超500萬美元的大型項(xiàng)目在“等地”上馬。
  同時(shí),國務(wù)院也一再三令五申要守住18億畝的耕地紅線。對(duì)于東莞這樣的工業(yè)城市而言,用地需求不斷增長,但土地資源卻在顯著減少,要守住耕地紅線,必須重點(diǎn)處置閑置土地,盤活存量土地,我們無法后退的。

政府部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作形成“卡脖子”的局面

  記者:據(jù)我所知,此前不少地方國土部門都在處置閑置土地,但效果卻不盡良好,原因是僅僅國土一個(gè)部門很難處理復(fù)雜的工作局面。不知道東莞是不是也遇到類似情況。

  劉杰:我們充分考慮到處置閑置土地工作的復(fù)雜性和重要性,因此東莞市委、市政府高度重視,將其列入市委市政府的工作戰(zhàn)略。市政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了處置方案,召開了全市性的動(dòng)員大會(huì)。同時(shí),定期召集國土、規(guī)劃、財(cái)政等職能部門舉行例會(huì),進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商,建立多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作機(jī)制。
  我們強(qiáng)調(diào):對(duì)不按規(guī)定接受處置的閑置地塊,市國土部門不受理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記等手續(xù),發(fā)改部門不予立項(xiàng),城建規(guī)劃部門不予報(bào)建,金融部門不得將其作為抵押物提供銀行貸款,形成各部門合力“卡脖子”的局面。

  記者:據(jù)我們了解,東莞的閑置土地主要是在各街鎮(zhèn),這些基層政府擁有較大的自主權(quán),你們是如何調(diào)動(dòng)他們的積極性?

  劉杰:閑置土地的處置涉及各方面利益,沒有基層政府的積極參與是無法完成既定目標(biāo)的。因此東莞市要求各鎮(zhèn)街成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作小組,承擔(dān)處置工作的主體責(zé)任。將閑置土地處置情況納入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子年終量化考核體系,對(duì)于未完成任務(wù)的鎮(zhèn)街,將暫停土地審批。
  同時(shí),東莞還實(shí)行優(yōu)惠政策增強(qiáng)動(dòng)力,一是由市財(cái)政給每個(gè)鎮(zhèn)(街)提供5000萬元的借款用于收購閑置土地,增加政府土地儲(chǔ)備。二是實(shí)行閑置費(fèi)市、鎮(zhèn)分成并即時(shí)返還,推動(dòng)各鎮(zhèn)(街)加大土地閑置費(fèi)征收力度。

“一地一策”搞好分類處置

  記者:一般說來,閑置土地的形成原因都很復(fù)雜,有歷史的,有現(xiàn)實(shí)的,你們?nèi)绾巫龅讲桓恪耙坏肚小保?/FONT>

  劉杰:你說得是對(duì)的,我們搞“一刀切”社會(huì)也不會(huì)同意。因此,我們提出“以用為先、依法進(jìn)行、分類處置、集約利用”的原則,扎實(shí)推進(jìn)處置工作。首先是采取“圖斑、批文、實(shí)地”三結(jié)合的方式,查清閑置土地的面積、時(shí)間及用途,建立“一地一冊(cè)”的工作臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上,核發(fā)《閑置土地告知書》、《征收土地閑置費(fèi)通知書》,按照市政府《加快處置閑置土地工作方案》的要求,督促落實(shí)后續(xù)處理措施。
  其次是按照“一地一策”原則,根據(jù)閑置土地的不同類型,東莞市采取六種方式處置閑置地。分別是:計(jì)征土地閑置費(fèi),限期開發(fā),地塊置換,退地還耕,協(xié)議收購或托管,強(qiáng)制無償收回。在此過程中,東莞市還注意將處置閑置土地與各鎮(zhèn)區(qū)的招商引資、城市規(guī)劃等長期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合,以取得多贏的效果。

  記者:處置工作做細(xì)了,效果是否能很快顯露出來。

  劉杰:我們的統(tǒng)計(jì)是,自去年4月部署閑置土地處置工作以來,東莞市共處置閑置土地1238宗,面積4.3萬畝。其中,限期開發(fā)836宗,面積2.6萬畝;地塊置換32宗,面積1860畝;退地還耕275宗,面積6638畝;協(xié)議收購或托管92宗,面積8126畝;強(qiáng)制無償收回3宗,面積376畝。累計(jì)征收土地閑置費(fèi)2.8億元?梢哉f,初步完成了閑置土地的處置工作。

  東莞一年將92%的閑置土地利用起來,使更多置業(yè)者能買到合適的房子。

鞏固成果構(gòu)建長效機(jī)制

  記者:政府通過處置閑置土地還帶動(dòng)了哪些工作?

  劉杰:除了這些硬指標(biāo),事實(shí)上,處置閑置土地還讓東莞贏得了更多的發(fā)展空間。隨著閑置土地處置力度的不斷加大,政府對(duì)土地的調(diào)控能力明顯增強(qiáng),越來越多的閑置土地被重新開發(fā)利用。如麻涌鎮(zhèn)新引進(jìn)了總投資40億元的南玻集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目,其建設(shè)用地的73%是來自原來的閑置土地。
  處置閑置地的工作也有力地打擊囤積炒賣土地的行為。近期房地產(chǎn)市場紅火,一些人又開始搞“擊鼓傳花”的游戲,企圖囤積炒賣土地借機(jī)生財(cái)。但面對(duì)高昂的土地閑置費(fèi)和政府的鐵腕收地,炒地牟利者幾乎無利可圖,開始主動(dòng)轉(zhuǎn)讓手中的閑置土地。2006年東莞土地市場轉(zhuǎn)讓土地總量同比增加47%。
  閑置土地被有效盤活利用后,有效滿足了部分建設(shè)用地的需求,大大減少了新征用土地的數(shù)量,東莞市因土地問題而產(chǎn)生的信訪案件也明顯減少,比去年同期下降56.3%。農(nóng)村干群關(guān)系得到改善,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,維護(hù)了東莞安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面。

  記者:處置閑置土地容易“死灰復(fù)燃”,你們有沒有想過建立長效機(jī)制,通過制度來防范閑置土地產(chǎn)生?

  劉杰:我們?cè)谶@方面也動(dòng)過腦筋。第一,我們開始實(shí)行土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌安排。自2006年起,省下達(dá)的新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)不再分解到各鎮(zhèn)街,由市統(tǒng)籌掌握,專門用于首期投資額在500萬美元以上的項(xiàng)目用地。對(duì)首期投資額在500萬美元以下的項(xiàng)目用地,由各鎮(zhèn)街立足于盤活消化存量土地解決。
  第二,建立土地使用權(quán)出讓合同跟蹤管理制度,加強(qiáng)對(duì)土地出讓合同的監(jiān)督檢查。對(duì)超過合同約定動(dòng)工開發(fā)日期一年未動(dòng)工開發(fā)的,依法收取土地閑置費(fèi),超過兩年仍未動(dòng)工開發(fā)的,依法加以處置。
  第三,加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)察。在鞏固市、鎮(zhèn)(街)、村三級(jí)監(jiān)察員日常巡檢制度的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持節(jié)假日突擊巡查,運(yùn)用衛(wèi)星影像技術(shù)資料輔助開展執(zhí)法檢查,對(duì)全市土地利用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體執(zhí)法監(jiān)察體系。

背景鏈接
五部委聯(lián)手清理閑置土地

  前不久,監(jiān)察部等五部委于聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作的通知》(以下簡稱“通知”),決定集中半年時(shí)間,在全國開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作。
  “通知”專門強(qiáng)調(diào)了要對(duì)宗地轉(zhuǎn)讓后使用情況進(jìn)行檢查,換言之,就是要對(duì)開發(fā)商捂地囤地行為進(jìn)行督察。
  8月份以來,先后有湖南、浙江等地省級(jí)土地部門開始了對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地閑置情況進(jìn)行檢查。此次“通知”的下發(fā)更是將清理閑置土地風(fēng)暴引向全國,在全國范圍內(nèi)開展治理捂地囤地行為。
  此前,監(jiān)察部即和國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,對(duì)2006年10月以來開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行復(fù)查,以及目前審計(jì)署正在做的全國土地出讓金審計(jì)工作和監(jiān)察部國土部聯(lián)合開展的全國查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)工作,土地清查工作已有三項(xiàng)較大動(dòng)作,形成“三箭齊發(fā)”的局面。
  從審計(jì)部門的前期檢查結(jié)果來看,土地違法違規(guī)問題五花八門,既有直接不落實(shí)“招拍掛”制度,私下協(xié)議轉(zhuǎn)讓的情況,又有地方政府與土地使用單位互相勾結(jié),低價(jià)出讓土地或虛報(bào)土地開發(fā)整理資金的問題。

  相關(guān)稿件