“炒碼頭”炒亂了北部灣港口
    2008-09-12    本報記者:梁思奇 夏琛琛 王勉    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

  航道16、17米水深,本來可以建7萬噸級的碼頭,業(yè)主卻只建了5萬噸級,這樣的“深水岸線建小泊位”現(xiàn)象在北部灣欽州港隨處可見,成為整合北部灣開發(fā)區(qū)港口資源難以消除之痛。

  “業(yè)主碼頭”領(lǐng)一時風(fēng)騷

  上個世紀(jì)90年代,欽州市為了發(fā)展港口經(jīng)濟(jì),在沒有國家投資、地方財力匱乏的情況下,按“誰投資誰擁有,誰經(jīng)營誰受益”的原則,向機關(guān)干部借款建設(shè)公用碼頭,通過招商引資進(jìn)行港口建設(shè),欽州港因而成為全國知名的以業(yè)主為投資主體建成的港口。
  陸續(xù)落成的業(yè)主碼頭成為欽州市臨海工業(yè)的發(fā)軔,借助于業(yè)主碼頭,煤炭儲運、冶金、瀝青、酒精、糧油加工等項目紛紛在港口落戶,一種“前港后廠”的產(chǎn)業(yè)模式應(yīng)運而生。
  但問題隨之出現(xiàn)。欽州港口(集團(tuán))公司副總經(jīng)理張震說,業(yè)主碼頭各自為政,為攬到貨源惡性競爭,公用碼頭干散貨裝卸包干費25元/噸僅能保本,業(yè)主碼頭20元/噸也接貨,而且攬貨的手段“很靈活”。
  然而,業(yè)主碼頭最嚴(yán)重的并非貨源上的競爭,而是港口岸線資源的浪費。張震說,眾多業(yè)主碼頭畫地為牢,占據(jù)了寶貴的岸線和土地,由于配套設(shè)施差,吞吐量有限,卻擁有大面積的堆場,港口功能難以發(fā)揮。“現(xiàn)在欽州港能夠建碼頭的岸線基本被瓜分完畢,成為制約目前大項目為導(dǎo)向的臨海工業(yè)的發(fā)展瓶頸。”他說。
  隨著企業(yè)搶灘北部灣,近年來欽州港出現(xiàn)了“炒碼頭”現(xiàn)象。張震說,一些占有岸線的業(yè)主碼頭不為“用”而為“炒”,幾百萬元建成的碼頭抬到幾千萬元甚至幾億元,成為比房地產(chǎn)還暴利的產(chǎn)業(yè)。

  破解“業(yè)主碼頭”良策何在?

  據(jù)廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)2006年的統(tǒng)計,欽州港已建成使用的3881米港口岸線中,國有欽州港口(集團(tuán))公司所使用的公用碼頭岸線僅占955米,不到已使用岸線的25%,而吞吐量卻占全港的57.59%,這說明業(yè)主碼頭并沒有得到充分利用。
  廣西北部灣港務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理助理謝毅說,業(yè)主碼頭的出現(xiàn),一方面是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動,另一方面是岸線資源缺乏統(tǒng)一管理。港口投資規(guī)模大,回收期長,是一種注重社會效益的特殊基礎(chǔ)設(shè)施,社會投資由于企業(yè)實力參差不齊,只能“看菜吃飯”,資源浪費幾成必然。
  記者了解到,上個世紀(jì)90年代末,在欽州港業(yè)主碼頭風(fēng)生水起之際,北海市也曾提出將北部灣另一個天然良港鐵山港推向市場,以“零地價”招商引資開發(fā),被廣西高層緊急叫停。謝毅說,如果鐵山港走上同樣路子,今天北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面對的無疑是更嚴(yán)重的后遺癥。
  謝毅說,欽州市的情形在東部沿海曾經(jīng)出現(xiàn)過,江蘇南通市也曾經(jīng)采取業(yè)主投資方式建碼頭,開發(fā)商圈土地、占岸線,到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)大項目時卻沒有岸線可用,只好高價贖回。
  “目前政府不具備贖回的實力,業(yè)主碼頭的整合可能會出現(xiàn)一個市場兼并的過程,有的業(yè)主可能要破產(chǎn)!敝x毅說,“市場配置資源需要支付時間成本,對北部灣加快發(fā)展不無影響!
  有人設(shè)想:對于目前分散經(jīng)營的業(yè)主碼頭,可以通過股份制整合后統(tǒng)一經(jīng)營。但由于規(guī)模、配套、服務(wù)水平參差不一,利益訴求不同,顯然并非易事。

  警惕新的岸線圈占

  按照廣西臨海工業(yè)布局,一批煉油、能源、造紙、鋼鐵、船舶修造、糧油加工等重大項目相繼在北部灣落戶,這些重大項目普遍選擇自建碼頭。記者在防城港市看到,與熱火朝天、繁忙裝卸的防城港公用碼頭相比,當(dāng)?shù)亍扒案酆髲S”的一家火電廠碼頭卻處于閑置狀態(tài)。據(jù)了解,由于時下正值豐水期,火電廠不需滿負(fù)荷發(fā)電,對煤炭的需求量大大減少,用于運輸煤炭的碼頭就閑了下來。這家電廠碼頭吞吐量為2000萬噸/年,而自用煤每年僅300多萬噸,大部分時間碼頭處于不飽和狀態(tài)。
  “對于港口岸線資源來說,這同樣是一種浪費。”謝毅說,本來能為全社會發(fā)揮更大效益的岸線,變成只為個別企業(yè)服務(wù)。
  謝毅說,這種做法成為目前進(jìn)入北部灣的大企業(yè)的一種趨勢,如果說10多年前招商引資建業(yè)主碼頭是饑不擇食,那么現(xiàn)在大企業(yè)則是倚仗實力“獅子大開口”,有的一要幾公里,占的岸線遠(yuǎn)超過自身需要。由于是重大項目,地方政府對此不會說不,也無人敢說不,“如果不引起重視,北部灣10年內(nèi)就會遇到港口深水岸線不足的問題,影響可持續(xù)發(fā)展!
  業(yè)主碼頭以及伴隨的“前港后廠”產(chǎn)業(yè)模式,曾一度受到社會的廣泛贊賞,但在業(yè)內(nèi)卻頗受詬病。謝毅說,廣西雖然有1590公里岸線,但深水岸線非常少,大型化、專業(yè)化是港口發(fā)展的方向,因此,發(fā)展公用碼頭,通過公用碼頭的專業(yè)化為企業(yè)提供物流服務(wù),既符合產(chǎn)業(yè)分工原則,也是確保資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的最佳選擇。

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